商務部將會同相關部門研究制訂鼓勵性政策措施，并積極推動改革以藥補醫(yī)體制，完善藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制，破除地方保護、地區(qū)封鎖等，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和市場競爭環(huán)境　　

5月5日，商務部正式對外發(fā)布了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015）》（下稱“《綱要》”）。這是新中國成立后第一部藥品流通行業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃?！毒V要》設定了藥品流通行業(yè)未來五年的發(fā)展目標以及主要任務，為藥品流通行業(yè)發(fā)展指明了方向。商務部希望通過《綱要》來引導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，指導全國各地做好藥品流通行業(yè)管理工作，同時有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實施，服務和維護好醫(yī)改大局。

《綱要》在分析了當前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢后提出，到2015年的具體發(fā)展目標是：形成1~3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。此外，還提出縣以下基層流通網(wǎng)絡更加健全，骨干企業(yè)綜合實力接近國際分銷企業(yè)先進水平的目標。

 商務部市場秩序司副司長溫再興介紹說，為實現(xiàn)上述目標，《綱要》圍繞四個方面提出了八大任務：

 一是提高行業(yè)集中度，調(diào)整行業(yè)機構?？紤]到流通行業(yè)長期以來的“多、小、散、亂”現(xiàn)狀，為適應國內(nèi)外行業(yè)競爭和發(fā)展的需要，加強行業(yè)規(guī)劃引導，《綱要》提出了幾項重要任務，主要包括：要求各地商務主管部門會同相關部門，結合本地實際情況，制定藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設置和布局的具體規(guī)劃，以保證藥品供應；提高行業(yè)準入標準，將是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為行業(yè)準入的重要依據(jù)，嚴格控制藥品經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量，完善退出機制；鼓勵藥品流通企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度；加強對農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥品供應，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋；按照要求做好藥品應急保障工作等。

二是發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和經(jīng)營方式，加強對外交流合作。《綱要》提出了要利用現(xiàn)代技術手段和信息化技術推動現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展，鼓勵藥品流通企業(yè)物流功能社會化，有條件的地方發(fā)展第三方醫(yī)藥物流等；促進連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式，發(fā)展多元化經(jīng)營、電子商務等；統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，提高利用外資的質(zhì)量和水平，鼓勵企業(yè)“走出去”。

三是規(guī)范藥品流通秩序，加強行業(yè)信用建設。為凈化流通環(huán)境，《綱要》將整治與引導相結合，一方面通過制定完善與流通秩序有關的行業(yè)規(guī)范，打擊違法違規(guī)行為，另一方面，推進全行業(yè)信用建設，建立行業(yè)自律機制，建立規(guī)范流通秩序的長效機制。

四是加強行業(yè)基礎建設，提升行業(yè)發(fā)展水平。《綱要》從建立行業(yè)標準體系、行業(yè)統(tǒng)計制度、加強企業(yè)內(nèi)部管理、提升經(jīng)營服務水平等四個方面明確提出了建設任務。

為了保障規(guī)劃目標和八大任務的實現(xiàn)，《綱要》提出了通過完善法律法規(guī)和政策體系，改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設，發(fā)揮多方力量，形成工作合力等保障措施。

溫再興表示，商務部將會同相關部門，研究制訂鼓勵性政策措施，支持行業(yè)結構調(diào)整和藥品供應保障體系建設，并要推動企業(yè)充分利用金融手段，改善融資環(huán)境。另外，商務部還將會同相關部門，積極推動改革以藥補醫(yī)體制，完善藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制，破除地方保護、地區(qū)封鎖等，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境。

商務部要求各地商務主管部門結合當?shù)貙嶋H，制定本地的2011~2015年藥品流通行業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，將《綱要》內(nèi)容落到實處。