“2002年以來(lái)，除了受全球金融危機(jī)影響的2009年，其他年份中國(guó)的原料藥出口額增幅均在24%以上。”這是日前中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（下稱(chēng)醫(yī)保商會(huì)）副秘書(shū)長(zhǎng)談圣采在“2011中國(guó)與世界醫(yī)藥高峰論壇”（下稱(chēng)高峰論壇）上給出的數(shù)字。

在醫(yī)藥外貿(mào)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)醫(yī)藥出口以低端產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，許多企業(yè)的利潤(rùn)較低，出口退稅政策對(duì)其有較大影響，對(duì)報(bào)關(guān)編碼歸類(lèi)的爭(zhēng)議也越來(lái)越多。此外，部分原料藥企業(yè)制劑國(guó)際化的步伐已經(jīng)邁出，在其制劑轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，產(chǎn)能建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)會(huì)否如當(dāng)下的原料藥一樣，出現(xiàn)過(guò)剩和過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終影響到企業(yè)的利潤(rùn)。就這兩個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，醫(yī)保商會(huì)在其主辦的高峰論壇上，以貿(mào)易便利化政策和醫(yī)藥工業(yè)、市場(chǎng)流通政策兩個(gè)專(zhuān)場(chǎng)交流會(huì)的形式進(jìn)行了深入探討。

通關(guān)困惑

“同一個(gè)產(chǎn)品，在不同的口岸報(bào)關(guān)，可能會(huì)有不同的海關(guān)編碼。”浙江一位原料藥生產(chǎn)企業(yè)的老總提及出口報(bào)關(guān)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品歸類(lèi)有很大的困惑。

企業(yè)在產(chǎn)品出口過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)的一道程序是報(bào)關(guān)。不同的海關(guān)編碼意味著不同的出口退稅率。

“退稅率有5%、9%、13%、15%、17%等多個(gè)檔次，有的企業(yè)在報(bào)關(guān)時(shí)會(huì)想辦法將產(chǎn)品往退稅率高的編碼上靠。”另一位醫(yī)藥貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在原料藥外貿(mào)業(yè)務(wù)的毛利水平也就在3%~5%，如果能夠以高退稅率編碼過(guò)關(guān)，其中的差異就意味著一筆可觀的利潤(rùn)。“企業(yè)這樣做除了利益驅(qū)動(dòng)外，還有一個(gè)重要原因，就是海關(guān)編碼不細(xì)致，商品歸類(lèi)比較混亂，同一個(gè)商品可能有多個(gè)歸類(lèi)，企業(yè)自然會(huì)傾向于高退稅率歸類(lèi)。”

“還會(huì)出現(xiàn)同一種商品不同時(shí)間出口，歸類(lèi)也不相同的情況。”前述生產(chǎn)企業(yè)老總表示，這對(duì)企業(yè)造成了很大的困擾，為了避免差錯(cuò)，企業(yè)寧愿出錢(qián)做預(yù)歸類(lèi)，以免被認(rèn)定為走私。此外，一些高退稅率的產(chǎn)品不一定是高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品也不一定能被歸到高退稅率的條目下。許多企業(yè)因此建議，對(duì)海關(guān)編碼進(jìn)行重新梳理。

對(duì)此，海關(guān)總署關(guān)稅司程若愚解釋稱(chēng)，海關(guān)采取的是HS編碼，肯定與行業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有些不同。企業(yè)在出口時(shí)，也需要進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的比對(duì)，如果中國(guó)海關(guān)編碼與世界通用的不一致，也會(huì)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。

程若愚透露，目前中國(guó)海關(guān)已經(jīng)在一定范圍內(nèi)開(kāi)展商品編碼的調(diào)整和細(xì)化工作，同時(shí)也在世界海關(guān)組織協(xié)調(diào)公約的框架內(nèi)，參與國(guó)際非專(zhuān)利藥目錄項(xiàng)下INN96、100兩個(gè)清單上物質(zhì)的商品編碼確定工作。他建議醫(yī)藥企業(yè)可以把有優(yōu)勢(shì)性的商品提出來(lái)，在4、6位的商品編碼中通過(guò)單列的方式爭(zhēng)取自己的利益。

“在目錄里單列一個(gè)編碼，不能僅僅將其看成是一個(gè)單列的行為，這背后隱藏了對(duì)不同國(guó)家商品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。”程若愚介紹道，例如國(guó)際半導(dǎo)體協(xié)會(huì)正與世界海關(guān)組織溝通，希望對(duì)半導(dǎo)體商品目錄進(jìn)行重新規(guī)劃。如果采納美國(guó)的商品標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來(lái)確定商品目錄，就意味著在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)采納美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)藥行業(yè)也要積極參與到這些工作中，無(wú)論是貿(mào)易便利化還是制定國(guó)際游戲規(guī)則的角度，都能為業(yè)界爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)利益。

此外，程若愚也指出，企業(yè)切不可存在規(guī)避監(jiān)管的僥幸心理。如果被查處，會(huì)對(duì)企業(yè)今后的通關(guān)效率、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定及進(jìn)出口等多方面產(chǎn)生影響?！　?/p>

產(chǎn)能過(guò)剩之虞

制劑國(guó)際化一直是制藥企業(yè)的夢(mèng)想。

“現(xiàn)在講轉(zhuǎn)型調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級(jí)，下一步是什么？做原料藥的企業(yè)肯定是往制劑方向去建設(shè)。”海正藥業(yè)副總裁包如勝認(rèn)為，從代工開(kāi)始，到建立自己的品牌，中國(guó)正在走的就是印度的發(fā)展路。需要警惕的是，會(huì)否出現(xiàn)原料藥企業(yè)建設(shè)制劑生產(chǎn)線過(guò)熱、未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

華海藥業(yè)副董事長(zhǎng)杜軍認(rèn)為，目前中國(guó)還不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。原料藥企業(yè)發(fā)展制劑，是建立在原料藥優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，會(huì)形成品類(lèi)的差異，例如海翔在培南類(lèi)原料藥、華海在沙坦和普利類(lèi)原料藥上各有優(yōu)勢(shì)，因此將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是差異化的競(jìng)爭(zhēng)。此外，制劑出口并非一件簡(jiǎn)單的事情，除了生產(chǎn)、注冊(cè)、審批之外，將來(lái)的銷(xiāo)售也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)在自有品牌的制劑都還沒(méi)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的突破，談產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)熱是有些早，但不能不去前瞻，制劑不能再出現(xiàn)某些原料藥那樣的慘烈情況。”包如勝告訴記者，臺(tái)州的原料藥在上世紀(jì)八九十年代形成規(guī)模，2000年之后就出現(xiàn)了一些過(guò)熱的苗頭。

從全國(guó)范圍來(lái)看，有些原料藥的產(chǎn)能過(guò)剩也不是短期內(nèi)形成的。制劑出口的情況不能重蹈某些原料藥品種的覆轍。產(chǎn)能增長(zhǎng)初期，產(chǎn)品品類(lèi)上還能形成差異，但產(chǎn)能大幅增加之后，就有可能在一些品種出現(xiàn)過(guò)剩，導(dǎo)致互相壓價(jià)，最終雙輸?shù)那闆r。“政策的制定者應(yīng)該有所考慮，要看到10年之后，并有所規(guī)劃。”