全民醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)代須防“福利”陷阱
核心提示: 隨著希臘財(cái)務(wù)破產(chǎn)引發(fā)了歐債危機(jī),西方社會福利系統(tǒng)在觸目驚心的財(cái)政赤字面前岌岌可危。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,全球各國政府的社會保障投入都呈現(xiàn)緊縮的態(tài)勢,醫(yī)療保險(xiǎn)的支出也在日益減少。盲目建立福利社會的失敗嘗試,已經(jīng)為中國全民醫(yī)保的發(fā)展提出了警示。
“中國要推行全民醫(yī)保制度,絕對要防止落入公平旗幟下的福利陷阱。”人保部相關(guān)人士在會上如是說。
隨著希臘財(cái)務(wù)破產(chǎn)引發(fā)了歐債危機(jī),西方社會福利系統(tǒng)在觸目驚心的財(cái)政赤字面前岌岌可危。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,全球各國政府的社會保障投入都呈現(xiàn)緊縮的態(tài)勢,醫(yī)療保險(xiǎn)的支出也在日益減少。盲目建立福利社會的失敗嘗試,已經(jīng)為中國全民醫(yī)保的發(fā)展提出了警示。
而中國正在向全民醫(yī)保的福利時(shí)代邁進(jìn),截至2010年底,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.3億人,新農(nóng)合參合人數(shù)8.3億人,總覆蓋人數(shù)超過12.6億人,90%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保障。
“全民醫(yī)保”將醫(yī)療保險(xiǎn)的地位歷史性地推向了一個(gè)制高點(diǎn)。隨著國際化、城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)展加快,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)快速增長,資金規(guī)模急劇擴(kuò)大,醫(yī)療保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加,對于醫(yī)保制度的建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)成本的控制、管理服務(wù)能力的提升等都提出了新的挑戰(zhàn)?! ?/p>
醫(yī)保不能過度“福利化”
中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展了20年,伴隨著經(jīng)濟(jì)和國民收入的增長,我國醫(yī)療和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)也在快速發(fā)展,社會保障已經(jīng)作為一種公民權(quán)利得到廣泛重視,已經(jīng)不再是一種單純地解決一個(gè)個(gè)體、一個(gè)地區(qū)的手段,而是調(diào)節(jié)公平驅(qū)動下利益平衡的“安全網(wǎng)”和“減震器”。我國社會保障體系已經(jīng)逐步邁入福利時(shí)代。
而實(shí)現(xiàn)社會福利并不是一件容易的事。有與會專家指出:“實(shí)現(xiàn)福利社會的過程是應(yīng)該通過社會的調(diào)節(jié)逐步地形成‘兩頭大,中間小’的‘紡錘形’社會,由高收入人群為社會福利作出最多的貢獻(xiàn),中收入人群成為最主要、最大的群體,而低收入人群只占很少一部分。社會福利的前提條件:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是中產(chǎn)階級的貢獻(xiàn)。”
但是,如果社會保障走向過度的“福利化”,就會形成國家無力承擔(dān)的福利陷阱。與會專家指出:“過度的福利化,會產(chǎn)生3種結(jié)果。第一,過度福利化將使得國家的負(fù)擔(dān)越來越沉重;第二,過度福利化將導(dǎo)致民族的惰性。而公民的這種惰性會越來越依賴于福利制度,越依賴于政府補(bǔ)貼,而沒有一種勤勞致富的概念。第三,過度福利化會極大地?fù)p傷中產(chǎn)階級,而對中產(chǎn)階級的沖擊實(shí)際上意味著整個(gè)社會的基石不穩(wěn)定。”
遏制醫(yī)療費(fèi)用上漲
盡管西式福利社會的理想國只是烏托邦,但是中國的醫(yī)療保險(xiǎn)依然會向福利社會的方向發(fā)展。對此,與會專家認(rèn)為:“醫(yī)療保險(xiǎn)基金是一種公共資源,它永遠(yuǎn)是有限的;這種資源不能直接轉(zhuǎn)化為需求,只能通過購買服務(wù)來獲得保障的成效。”而最好的醫(yī)療保險(xiǎn)就是可以得到好的醫(yī)療條件,同時(shí)獲得醫(yī)療保險(xiǎn)收益和個(gè)人支付的共同增長。”
根據(jù)人力資源社會保障部的規(guī)劃,在“十二五”期間,醫(yī)療保障體系的發(fā)展,將面臨從醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)有架構(gòu)向全民醫(yī)保時(shí)代邁進(jìn)的挑戰(zhàn)。專家指出:“我們的主導(dǎo)思想是進(jìn)一步完善和鞏固全民醫(yī)保,因?yàn)楝F(xiàn)有的全民醫(yī)保只是初步的,同時(shí)也是割裂的,是系統(tǒng)之間不配置的。所以,我們的任務(wù)第一是鞏固,其次是完善。”
在現(xiàn)有醫(yī)保體系中,最主要的問題就是醫(yī)療費(fèi)用的快速上漲,雖然近些年參保人的籌資水平比以前有了很大的提高,但是醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格卻并未因?yàn)橥度氲脑黾佣档汀?/p>
而產(chǎn)生這種問題的原因就是醫(yī)保對基層的支持不足。在醫(yī)療分級管理體制下,我國的三級醫(yī)院占據(jù)了醫(yī)療服務(wù)供方的主要地位,而其提供的基本醫(yī)療的服務(wù)卻越來越少,從而造成醫(yī)療價(jià)格“就高不就低”,如果缺乏對于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保支付支持,醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格就無法降低。
“十二五”期間,人保部將重點(diǎn)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)管理的創(chuàng)新,充分發(fā)揮醫(yī)保資源的配置性作用,重點(diǎn)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的談判機(jī)制和付費(fèi)方式的改變,從結(jié)算付賬走向購買服務(wù),從分散就醫(yī)走向集團(tuán)購買,將集聚的醫(yī)療需求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的購買力,從而建立均衡博弈的醫(yī)療供求關(guān)系。這正是基金風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營的核心資本和核心功能。
與會專家表示:“我們要根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)律進(jìn)行有效的資源配置,一定要進(jìn)行談判,談判機(jī)制就是一種利益的博弈,通過談判決定選擇什么樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu),選擇什么樣的價(jià)位去使用服務(wù);而付費(fèi)機(jī)制就是一種利益的平衡機(jī)制,是一種資源調(diào)解和優(yōu)化的過程。”
責(zé)任編輯:露兒
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