從醫(yī)改啟動之初，實現(xiàn)“三保合一”就成為能否實現(xiàn)醫(yī)療服務均等化的標志。

據(jù)了解，目前覆蓋我國城鄉(xiāng)人口的基本醫(yī)療保險制度主要由新型農(nóng)村合作醫(yī)療（下稱新農(nóng)合）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療（下稱居保）、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（下稱職保）三大體系組成。

當前，醫(yī)改工作已經(jīng)進入攻堅階段，北京、上海、蘇州等多地開始逐步落實“職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的并軌運行。

不過，從主管部門角度看，職保和居保由人力資源和社會保障部門管理，經(jīng)辦機構為醫(yī)療保險中心；新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管理。幾大保障體制的籌資渠道、報銷比例各不相同，在跨區(qū)報銷方面也有不同的政策。因此，“三保合一”的推進面臨不小的挑戰(zhàn)。

“三保合一”熱潮涌動　　

目前，新一輪醫(yī)改5項改革重點工作之中，醫(yī)保被公認是進展順利的一項。短短幾年之間，基本醫(yī)療保障制度從無到有，平地而起，全民醫(yī)保初步實現(xiàn)。而作為實現(xiàn)醫(yī)療服務均等化的手段之一，推進三大醫(yī)保體系并軌運作也是十分重要的工作。

在醫(yī)改啟動之前，華東地區(qū)的一些富裕省市都已經(jīng)相繼啟動了“三保合一”改革，如蘇州、無錫、鎮(zhèn)江都在開展這方面的工作。

而隨著醫(yī)改的推進，北京、上海等重要城市也開始推進這方面的改革。從1月1日起，北京正式開始推進醫(yī)保之間的整合。北京市人力資源和社會保障局副局長宋豐景表示，北京將推進醫(yī)療保障體系建設，實現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)保制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌。

而從2011年7月開始，上海市便已經(jīng)把農(nóng)民工醫(yī)保（即綜合險）與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保合并，逐步實現(xiàn)兩者待遇的均等化。

但是，無論是北京還是上海，甚至是進行了10年改革試點的鎮(zhèn)江，都還無法在合并之后實現(xiàn)籌資和保障的均等化。以上海為例，設置了5年過渡期，過渡期內農(nóng)民工繳費水平逐年增加，至第五年與職保一致；待遇上，過渡期內門診不入社會統(tǒng)籌，不享受門診大病待遇和各類減負，只有住院與職保一致。

盡管并軌實現(xiàn)，但農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民以及職工還是難以享受同等的待遇。相關部門和醫(yī)療機構普遍存在一種看法，即三項醫(yī)保自成體系，在繳費政策、待遇享受、具體措施、辦事規(guī)程等方面均不統(tǒng)一。各自設定自己的醫(yī)療機構、藥品目錄和計算機網(wǎng)絡，資源不能共享。制度之間存在身份界限，居保和新農(nóng)合在財政投入力度、籌資等方面均不相同，所以造成了醫(yī)療保障待遇的差異。

鎮(zhèn)江經(jīng)驗面臨籌資挑戰(zhàn)　　

作為最先開展“三保合一”改革的地區(qū)，被衛(wèi)生部推崇為改革典型的鎮(zhèn)江市早已實現(xiàn)了居保和新農(nóng)合的合并，但是運行一段時間之后，這樣的改革也面臨走回頭路的可能。

鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局醫(yī)保處處長錢小山在接受媒體采訪時指出：“用三個基本醫(yī)療保險覆蓋不同群體是非常科學的，符合當前人群分布的狀況。這三個群體在經(jīng)濟承受能力、醫(yī)療保險基金的繳費能力，包括醫(yī)療過程中的消費能力，差距都很明顯。然而，在實際過程中卻發(fā)生了偏差。” 

以鎮(zhèn)江為例，職保和居保、新農(nóng)合繳費水平差距懸殊，從個人角度來講相差30倍。不過，這樣明顯不同的醫(yī)保待遇與籌資水平差距相匹配。

但新一輪醫(yī)改提出提高居保和新農(nóng)合的保障待遇，增加了政府的投入，從而造成籌資水平遠遠低于待遇水平，進一步并軌運行面臨難以為繼的危險，甚至導致一些靈活就業(yè)人員采取離開職保，參加新農(nóng)合，對職保造成很大的沖擊。

錢小山認為：“政府承擔了過多的責任，這是不公平的。因為財政是公共財政，把有限的財力去補貼一部分人，一個老、一個少，中間（年齡段）的殘疾人，這個是政府應該承擔的。勞動年齡的青壯年由政府補貼，不符合社會公平和效率的原則。”

目前，鎮(zhèn)江正在進行改革，希望把居保的補貼范圍縮小。勞動年齡的青壯年能勞動的不給補貼，只給退休人員提供補貼。

此外，目前“三保合一”在醫(yī)院的推動也面臨著技術上的挑戰(zhàn)。醫(yī)保定點醫(yī)院要配齊職保、居保和新農(nóng)合所有縣區(qū)(市)的信息系統(tǒng)，至少需要29個接口，而每個系統(tǒng)的軟硬件都價值不菲。大型醫(yī)療機構由于各方面條件好，可以配齊所有縣區(qū)的系統(tǒng)，但對一些小型的醫(yī)療機構來說，要想全部配齊，就有一定的困難。

由于衛(wèi)生部門與勞動部門各自建立信息系統(tǒng)，形成同一縣區(qū)和不同縣區(qū)的醫(yī)保、新農(nóng)合信息系統(tǒng)互不兼容。而一家醫(yī)院往往是很多縣區(qū)醫(yī)保和新農(nóng)合的定點醫(yī)院，因此結算窗口必須具備各縣區(qū)的醫(yī)保和新農(nóng)合接口。

對于由誰來整合“三保”的管理權還存有爭議。衛(wèi)生部門希望統(tǒng)一新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保，實現(xiàn)“一手托兩家”。不過，昆明、上海等地將新農(nóng)合交給醫(yī)保部門來管理。因此，由于頂層設計的不足，“三保合一”短時間內還難以實現(xiàn)。