醫(yī)藥投資三維解之政策變量
核心提示:中國醫(yī)改政策是個龐大的系統(tǒng)工程,涉及醫(yī)院體制、補償機制、醫(yī)保支付制度、藥品定價和招標、藥品流通等多個關(guān)鍵節(jié)點的相互作用。其中,醫(yī)院體制改革和補償機制的建立是政策頂層設(shè)計的核心要素,對藥品價格管控、招標、基本藥物制度、以及流通環(huán)節(jié)的管理是在這個基礎(chǔ)上推動的政策組合拳。
中國醫(yī)改政策是個龐大的系統(tǒng)工程,涉及醫(yī)院體制、補償機制、醫(yī)保支付制度、藥品定價和招標、藥品流通等多個關(guān)鍵節(jié)點的相互作用。其中,醫(yī)院體制改革和補償機制的建立是政策頂層設(shè)計的核心要素,對藥品價格管控、招標、基本藥物制度、以及流通環(huán)節(jié)的管理是在這個基礎(chǔ)上推動的政策組合拳。
公立醫(yī)院改革:
以產(chǎn)權(quán)改革為核心激活整個體制
在求解醫(yī)改政策頂層設(shè)計的道路上,公立醫(yī)院改革是重中之重,而產(chǎn)權(quán)制度改革又是其中關(guān)鍵的一環(huán)。目前我國醫(yī)療服務(wù)市場存在明顯的“供不應(yīng)求”現(xiàn)象,其表觀現(xiàn)象在于公立醫(yī)院的主體和壟斷地位,背后根源則是公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的弊端。因此,產(chǎn)權(quán)制度改革不僅牽涉到公立醫(yī)院改革的整體進程,更是未來我國醫(yī)療服務(wù)市場增長的最大推動力。
在公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,政府扮演著主導的角色。在單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下,我國公立醫(yī)院在治理層面的弊端顯現(xiàn),委托代理、管辦不分等現(xiàn)象直接導致政府管制不到位、市場競爭不充分。
我們判斷,在公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革中,政府將逐步退出,公司化和私有化將成為兩種主要路徑??紤]到直接剝離公立醫(yī)院存在諸多不確定性,托管可以看做是較好的過渡方式,而管辦分離的實施,也將使得公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度逐步清晰化。
宏觀層面,我國近年來對產(chǎn)權(quán)制度改革的方向給予了政策支持,將其作為公立醫(yī)院改革的重點之一。各地政府也紛紛試水,在為后續(xù)的深入改革做好鋪墊。隨著新醫(yī)改突進深水區(qū),我們預(yù)計公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革將會加快推進,而這也將為我國社會化辦醫(yī)浪潮的到來營造良好的政策環(huán)境。
公立醫(yī)院改革的推進,為各路資本試水綜合醫(yī)院的“蛋糕”創(chuàng)造了歷史契機。一方面,社會資本直接通過收購舉辦公立醫(yī)院;另一方面,通過醫(yī)院托管的模式,向醫(yī)院滲透管理、技術(shù),進而搶占未來產(chǎn)權(quán)改革的先機。醫(yī)院體制的激活將全面改變現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭格局,行業(yè)競爭的加劇將推動行業(yè)集中度不斷提高。
醫(yī)保付費制度:
取消“以藥補醫(yī)”重要突破點
醫(yī)保支付方式改革將是取消“以藥補醫(yī)”的重要突破點,可以“以點帶面”推動醫(yī)改進程。改革將帶來醫(yī)、保、藥、患等多方利益格局調(diào)整,有利于“控費”頑疾的解決以及基金使用效率的提高。
從各國的實踐來看,醫(yī)保支付改革的關(guān)鍵在于預(yù)付制的推進:在后付制下,醫(yī)院傾向于“開源”,誘導需求嚴重,而預(yù)付制下,由于支付標準已經(jīng)核定,因此醫(yī)院將更為注重“節(jié)流”,在成本的概念下醫(yī)療費用將得到更有效控制。目前,完善醫(yī)保支付制度已成為各部委的共識。
結(jié)合各支付模式的特點,我們認為推行總額預(yù)付為基礎(chǔ)的混合支付模式勢在必行。由于總額預(yù)付的實施難度較低、控費效果最佳,而按病種付費質(zhì)量管理雖優(yōu)但存在一定技術(shù)難度,因此總額預(yù)付制更容易在全國范圍內(nèi)推廣。而在新付費方式的硬約束下,醫(yī)保費用控制將對醫(yī)藥市場產(chǎn)生一定影響,短期內(nèi)醫(yī)院終端藥品的市場增速可能會有所放緩,但行業(yè)格局將發(fā)生深刻變革,多重壓力下中國制藥企業(yè)將全面升級。
藥品招標政策:
“雙信封”受垢病轉(zhuǎn)向預(yù)期明確
2010年開始的基藥招標運行不到兩年時間,各種問題開始暴露,生產(chǎn)企業(yè)惡性競爭,嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展和群眾用藥安全,引起政府有關(guān)部門的重視。國務(wù)院基藥招標“56號文件”大量采用了“安徽模式”做法,各省基藥招標原則實際上是“質(zhì)量合格,價格最低”,降價成為主流趨勢,大量低價藥中標。我們統(tǒng)計了山東、四川、廣東等10省市中標結(jié)果,基藥價格平均降幅超過40%,其中山東降價更是達到64%。
“雙信封”在基藥招標中爭議最大。目前,各地對基藥招標進行了反思,本輪基藥招標風向標的安徽已開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。
2011年9月1日,安徽省開始執(zhí)行《安徽中心衛(wèi)生院增配藥品目錄(2011版)》?!对雠淠夸洝匪幤愤_5488種,增配藥品不再招標,從新農(nóng)合和醫(yī)保目錄中遴選。增配藥品價格不高于最高限價,即安徽省縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)目前在用藥品的中標價,直接否定了之前“最低價中標”原則。
今年4月,國務(wù)院發(fā)布的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》中明確提出:“對基本藥物中的獨家品種、經(jīng)多次集中采購價格基本穩(wěn)定且市場供應(yīng)充足的基本藥物試行國家統(tǒng)一定價。”我們認為,通過制定統(tǒng)一價格,可以防止或規(guī)避低價惡性競爭和各省的比價效應(yīng),在一定程度上避免“唯低價是取”的基藥招標政策給醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和患者帶來的傷害,未來國家基藥招標將更注重藥品質(zhì)量和服務(wù),統(tǒng)一定價對注重質(zhì)量控制的品牌藥企將獲得更好的發(fā)展空間。
另一方面,非基藥占整個藥品市場比重超過90%,非基藥招標將對整個制藥行業(yè)產(chǎn)生重大影響。2012年將是各省非基藥招標的大年,目前湖北、陜西、甘肅、青海、廣東等9個省份已經(jīng)確定2012年進行招標,還有10多個省市可能招標。
投資者和制藥企業(yè)擔心基藥招標的一些規(guī)則,如“雙信封”會被非基藥招標采納,市場認為非基藥降價在所難免。但我們認為,非基藥招標將明顯好于2011年基藥招標,并且好于市場預(yù)期。從已經(jīng)公布2012年非基藥招標中標結(jié)果的青海、甘肅、新疆、陜西等4省來看,一些上市公司的核心產(chǎn)品招標價并未出現(xiàn)大幅下降。
市場一直擔心“雙信封”會被非基藥招標采用,但目前已經(jīng)公布2012年非基藥招標方案的8個省份中,只有青海和安徽采用“雙信封”。而安徽招標方案在2011年4月已經(jīng)公布,但一直未推進,可以看出政府對非基藥“雙信封”持審慎態(tài)度。今年3月,廣東、海南最新公布的非基藥招標方案征求意見稿中均未提及“雙信封”。我們認為,“雙信封”得到的認可度越來越小,在后續(xù)各省非基藥招標中被采用的可能性較小。
已經(jīng)公布非基藥招標方案的8個省份中,均沿用了質(zhì)量分層規(guī)則,將不同質(zhì)量層次藥品分組競價,避免了基藥招標不區(qū)分藥品質(zhì)量而導致的低價惡性競爭,藥品招標原則回歸“質(zhì)量優(yōu)先,價格合理”。質(zhì)量分層使得專利藥、原研藥、獨家品種等質(zhì)量層次較高的藥品享有一定的溢價,鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。
政府也已開始思考關(guān)于藥品招標轉(zhuǎn)向的問題。今年3月,國務(wù)院《醫(yī)改工作“十二五”規(guī)劃》明確提出“堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理,進一步完善基本藥物質(zhì)量評價標準和評標辦法,既要降低虛高的藥價也要避免低價惡性競爭”。我們認為,藥品招標的政策已有明顯轉(zhuǎn)向?;幍恼叻较蛞矊鲗У椒腔幷袠酥?,招標政策逐漸趨于良性。
政策變量趨勢:
“量”“價”綜合信號回暖
醫(yī)藥政策對行業(yè)直接影響無外乎“量”、“價”兩個路徑,而“醫(yī)保”和“降價”則是我們需要關(guān)注的核心政策變量。
從“量”的角度,醫(yī)保付費方式改革將帶來醫(yī)保支出增速的下滑,從而影響醫(yī)院終端藥品市場。我們認為政策的推進將是長期而漸進的,負面政策的力度較小。而基藥目錄的擴容或?qū)⒃俅翁嵘袠I(yè)的政策指數(shù)。
短期內(nèi),我們更應(yīng)關(guān)注“價”方面政策的變化:第一,招標制度轉(zhuǎn)向:基藥招標政策的轉(zhuǎn)向意味著國家開始思考此前過度的政策尺度,開始糾偏,政策環(huán)境有望在2012年下半年逐漸趨于良性;第二,行政性降價靴子落地:由于藥品出廠價調(diào)查可操作性較弱,因此我們判斷對市場影響較大的《藥品流通環(huán)節(jié)價格管理暫行辦法(征求意見稿)》或?qū)翰粚嵤?,轉(zhuǎn)而執(zhí)行調(diào)查藥品的出廠價格政策。預(yù)計隨著抗腫瘤藥等最后一批主流藥品降價出臺后,政府新一輪降價周期也進入尾聲。
結(jié)合“量”“價”分析,我們判斷政策指數(shù)將穩(wěn)步回升。
責任編輯:陳竹軒
-
一批藥被查 涉維C銀翹片、阿膠…
一批藥被查 涉維C銀翹片、阿膠…...
-
高值耗材最高降價80% 涉雅培、波科、貝朗…
8月1日,云南省曲靖市舉行高值醫(yī)用耗材聯(lián)盟帶量集中采購第一批次中選產(chǎn)品企業(yè)簽約儀式。...
-
國家指令 整治所有醫(yī)院回扣 暗訪組出發(fā)
日前,國家衛(wèi)健委發(fā)布了《2020年醫(yī)療行業(yè)作風建設(shè)工作專項行動方案》,這次方案的重點就是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員行為,印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委,開始組織實施。...
-
醫(yī)藥代表系統(tǒng)學習產(chǎn)品知識的十個步驟
每個剛?cè)胄械尼t(yī)藥代表初期都會接受公司大量培訓,產(chǎn)品知識培訓更是重中之重,不僅培訓而且還要考試。...
-
“3+6”醫(yī)用耗材帶量采購,價格信息公布
吉林省政府采購中心消息發(fā)布《京津冀及黑吉遼蒙晉魯醫(yī)用耗材(人工晶體類)聯(lián)合帶量采購文件(LH-HD2020-1)》(下稱《采購文件》),公布人工晶體類耗材的具體采購品種、申報價格等信息。 ...
-
首輪價格降幅低于42% 醫(yī)療器械企業(yè)直接淘汰
首輪價格降幅低于42% 醫(yī)療器械企業(yè)直接淘汰...
-
Q1最慘淡的兩大藥品領(lǐng)域,代表都離職了!
中國雖然是世界上最先控制住疫情的國家,但隨著全球疫情的爆發(fā),輸入病例不斷上升,加上中國本土還有不少無癥狀感染患者,這使得中國經(jīng)濟無法完全恢復(fù)正常。...
-
某些藥企又要開啟新一輪裁員了
做代表難,今年更加難。除了國家級的帶量采購,省級也有帶量采購,感覺就像是夾縫中求生存。...
-
兩家外企大裁員,患教專員全部解散!
兩家外企大裁員,患教專員全部解散!...
-
執(zhí)業(yè)藥師掛證,面臨終生逐出行業(yè)的巨大風險
執(zhí)業(yè)藥師掛證,面臨終生逐出行業(yè)的巨大風險...
-
虛開發(fā)票2.5億,涉多家藥械企業(yè)(附目錄)
近日,國家稅務(wù)總局馬鞍山市稅務(wù)局發(fā)布的《重大稅收違法案件信息公告2020年3月》顯示,51家企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票,其中24家是藥械企業(yè)或相關(guān)資訊、服務(wù)企業(yè)。...
-
91家藥企收入公開:以嶺、科倫、康恩貝…
突如其來的新冠肺炎疫情,對中國的沖擊力和沖擊面都超過了2003年的非典,對中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟也產(chǎn)生了不可避免的影響,也嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟運行節(jié)奏。...