【案情回顧】

近日，某基層藥監(jiān)部門在開(kāi)展無(wú)菌和植入類醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，甲醫(yī)療器械公司經(jīng)營(yíng)的一次性使用無(wú)菌注射器是浙江省A醫(yī)療器械公司生產(chǎn)的，甲醫(yī)療器械也聲稱自己是從A公司采購(gòu)的，并提供了與A公司簽訂的購(gòu)銷合同、質(zhì)保協(xié)議、A公司銷售員的身份證復(fù)印件、A公司法人委托書(shū)以及A公司的發(fā)貨單據(jù)等。但檢查人員發(fā)現(xiàn)，給甲企業(yè)開(kāi)具發(fā)票的卻是江西B鋁管廠，甲企業(yè)的購(gòu)物款也是支付給B廠的。經(jīng)進(jìn)一步核查，檢查人員確認(rèn)，甲企業(yè)銷售的一次性使用無(wú)菌注射器確是A公司生產(chǎn)的，也是A公司發(fā)貨給甲企業(yè)的，但出于稅收等方面的考慮，A公司在開(kāi)具票據(jù)時(shí)，使用了B廠的發(fā)票，而且A公司與B廠的法人代表為同一人。A公司持有《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》，是合法的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的一次性使用無(wú)菌注射器也持有醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證，是合法的醫(yī)療器械產(chǎn)品。但B廠無(wú)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》，也無(wú)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。

【處理意見(jiàn)】

對(duì)這個(gè)案例的處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種分歧：

第一種：A公司過(guò)錯(cuò)

從現(xiàn)有的證據(jù)看，甲企業(yè)銷售的一次性使用無(wú)菌注射器，的確是A公司生產(chǎn)的，甲企業(yè)的確是從A公司購(gòu)入的。雖然A公司開(kāi)具的是B廠的發(fā)票，但那是A公司的過(guò)錯(cuò)，與甲企業(yè)無(wú)關(guān)，因此甲企業(yè)的行為并無(wú)不妥，不應(yīng)受到處罰。

第二種：購(gòu)進(jìn)渠道不明

甲企業(yè)與A公司簽訂了購(gòu)銷合同、質(zhì)保協(xié)議等文件，但給其開(kāi)具發(fā)票的卻是B廠，甲企業(yè)的購(gòu)物款也支付給了B廠。因此，無(wú)法判斷甲企業(yè)銷售的產(chǎn)品是從哪家企業(yè)購(gòu)進(jìn)的。對(duì)于購(gòu)進(jìn)渠道不明的經(jīng)營(yíng)行為，法律法規(guī)無(wú)具體的規(guī)定，因此，甲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為雖然不妥，但不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰。

第三種：甲企業(yè)過(guò)錯(cuò)

甲企業(yè)雖然與A公司簽有購(gòu)銷合同、質(zhì)保協(xié)議等文件，但給其開(kāi)具發(fā)票的卻是B廠，甲企業(yè)的購(gòu)物款也是支付給B廠的，因此，可以認(rèn)定甲企業(yè)是從B廠購(gòu)入貨物的。但B廠無(wú)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》，也無(wú)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》，對(duì)甲企業(yè)的行為應(yīng)定性為從無(wú)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的企業(yè)購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械，按《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定，給予處理。

【案件解析】

如何判斷產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)渠道？

判斷醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)渠道，應(yīng)依據(jù)合同、發(fā)貨憑證、發(fā)票等證據(jù)，當(dāng)這些證據(jù)構(gòu)成一個(gè)完整的證據(jù)鏈時(shí)，我們就能準(zhǔn)確地做出判斷。但如果這些證據(jù)不能構(gòu)成證據(jù)鏈甚至是互相矛盾時(shí)，應(yīng)依據(jù)什么來(lái)判斷企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)渠道呢？

筆者認(rèn)為，發(fā)票和支付貨款是一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)證據(jù)不能構(gòu)成證據(jù)鏈甚至是互相矛盾時(shí)，發(fā)票開(kāi)具單位和接收貨款單位就是企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)單位。本案中，甲企業(yè)雖然與A公司簽訂有購(gòu)銷合同、質(zhì)保協(xié)議等，但給甲企業(yè)開(kāi)具發(fā)票的是B廠，甲企業(yè)的貨款也是支付給B廠的，由此可以判斷，甲企業(yè)是從B廠購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械的，而B(niǎo)廠無(wú)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。因此，筆者認(rèn)為第三種意見(jiàn)是正確的，甲企業(yè)的行為應(yīng)定性為從無(wú)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械，按《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定，給予處理。

A公司與甲企業(yè)均應(yīng)受罰

這是一起典型的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)“走票”行為。這種行為，危害極大，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，逃避了監(jiān)管部門的日常監(jiān)管，也為假劣醫(yī)療器械流入市場(chǎng)提供了渠道，應(yīng)予嚴(yán)懲。但是本案中從當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，只對(duì)甲企業(yè)有管轄權(quán)，至于對(duì)A、B公司如何處理，從目前醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)來(lái)看，并無(wú)明確規(guī)定。

另一方面，甲企業(yè)明知B廠無(wú)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》，還接受了B廠的發(fā)票，并向其支付了貨款。因此，甲企業(yè)肯定有過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。