2013年1月1日起，南京市將取消公費醫(yī)療，20多萬機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險并軌，此舉引發(fā)了社會對醫(yī)保平權(quán)的關(guān)注。實際上，江蘇其余12個省轄市已全部取消公費醫(yī)療。在全國范圍內(nèi)，除江西、山東、廣東、貴州等7省外，其余省份均已全部取消公費醫(yī)療。只不過，這項改革是以確保相關(guān)人員的醫(yī)療保障水平不降低的隱性方式進行的。因此，這場直接指向權(quán)力的改革之前并沒引起過大的反彈。據(jù)了解，未全部參加醫(yī)保的7個省份目前正在加快推進取消公費醫(yī)療。此外，33萬中央單位公務(wù)員有望在2013年納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。一場針對制度設(shè)計者的“自我改革”正在全面鋪開。

公共服務(wù)趨向均等化

由于公費醫(yī)療的費用由國家包攬，因而造成“一人得病，全家吃藥”、“小病大看”等過度醫(yī)療消費的現(xiàn)象，而且公費醫(yī)療費用在逐年攀升。近日，華南某大城市公布了一組數(shù)據(jù)，記者注意到，該市公務(wù)員公費醫(yī)療2012年預(yù)算支出14億元，而該市這一年210萬農(nóng)民醫(yī)療保險費用總計不到8.2億元。全國其他城市的情況也大抵如此，公費醫(yī)療廣受詬病。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示：“目前我國醫(yī)療保障體系呈碎片狀，長期在制度外循環(huán)的公費醫(yī)療很難發(fā)揮互助共濟的作用，若全部納入醫(yī)保，其較高的籌資水平更有利于充實城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金的統(tǒng)籌賬戶，加強其風(fēng)險承受和基金支付能力。”

全面取消公費醫(yī)療是公共服務(wù)均等化在制度層面的一大進步。平谷區(qū)作為北京市醫(yī)療改革的試點區(qū)，從2009年5月起在北京率先試行公費醫(yī)療并入基本醫(yī)療保險的改革。據(jù)其試點數(shù)據(jù)推算，北京的公費醫(yī)療改革，政府至少要拿出2億元以上。有分析人士以此比例估算，全國公費醫(yī)療改革增加的支出大約為50億元左右。換來的是，各地不用再擔(dān)心公費醫(yī)療這個無底洞，政府的責(zé)任將僅限于繳納參保人員工資總數(shù)的10%到醫(yī)?；穑鐖箐N費用不夠，原則上由醫(yī)?；鹬Ц?。用中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任仇雨臨教授的話說：“將公費醫(yī)療納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，部分人就會受到制度的約束，用藥結(jié)構(gòu)也會趨平。”

為公費醫(yī)療人員建立醫(yī)保賬戶，雖說需要一次性投入很大的財政資金，可這只是公共財政支出在時間和空間上的不同分布——短期內(nèi)巨額投入的陣痛，將換來公共財政一勞永逸地擺脫公費醫(yī)療支付這一沉重負擔(dān)。

早在1998年12月，國務(wù)院要求所有用人單位及其職工全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，這是國家層面第一次針對公費醫(yī)療發(fā)出改革的信號，到目前為止，很多地方相繼取消公費醫(yī)療，進程雖慢，但至少邁出了不同醫(yī)保制度并軌的第一步。

醫(yī)院用藥影響有限

江蘇公費醫(yī)療改革進程是當(dāng)前全國改革的一個縮影。就此改革路線圖不難看出，從非省會城市到省會城市，從“副廳級”以下到“副廳級”以上，都遵循著按行政級別由下到上的改革思路。“越往上，對公費醫(yī)療資源的占有就越多，而改革的成功與否，關(guān)鍵還要看這部分重點對象和區(qū)域。”董登新一針見血地指出。

其實，把現(xiàn)存的公費醫(yī)療制度納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的大盤，制度設(shè)計并不復(fù)雜。復(fù)雜的是，改革要確保其保障水平不降低。各地的做法是“基本醫(yī)保+醫(yī)療補助”。醫(yī)保制度并軌離醫(yī)保公平又近了一步，但各省均存在不同名目的“補充醫(yī)療補助”。天津、重慶等省市在公費醫(yī)療改革中寫明，公務(wù)人員可將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保中需自付的費用進行二次報銷。“這可有效降低公費醫(yī)療改革的阻力。”仇臨雨說，僅此一點，就可看出這項改革仍處于謹慎推進的過程中。

那么，取消公費醫(yī)療既是大勢，又需穩(wěn)妥推進，這會對醫(yī)院用藥帶來哪些影響？一位醫(yī)藥上市公司的市場部總監(jiān)告訴記者，其實醫(yī)保并軌對醫(yī)藥營銷影響并不是很大。“因為取消公費醫(yī)療雖有助于公費患者理性地消費醫(yī)療資源，但并不會從宏觀上減少藥品銷售。”該市場人士坦言，如果說，有藥品受到影響，也就是一些貴藥、進口藥，醫(yī)藥總?cè)萘渴遣粫泻艽笞兓摹?/p>

該人士的觀點正好解釋了剛開始改革公費醫(yī)療時醫(yī)院用藥市場的變化情況。記者對比分析了醫(yī)院藥品收入波動的周期，從衛(wèi)生部統(tǒng)計的政府辦綜合醫(yī)院藥品收入增幅的情況來看，在1998年確立了公費醫(yī)療改革之后，1999年綜合醫(yī)院的藥品銷售增幅為12.1%，到2000年其增幅為12.7%，到2001年醫(yī)院用藥增幅則降到了最低谷，僅為7.4%，之后才慢慢回升。以北京市公費醫(yī)療報銷目錄調(diào)整后宣武醫(yī)院在1997年及1998年這兩年的心血管系統(tǒng)用藥處方為例，其臨床用藥中，進口藥品在普通處方和大病統(tǒng)籌處方中有下降趨勢，而在公費醫(yī)療處方中則有所上升。

市場人士認為，醫(yī)保覆蓋面、補償水平的提高，大病統(tǒng)籌等將進一步提高醫(yī)藥消費的可及性。因此，盡管受控費等政策的影響，醫(yī)院終端藥品的增速在放緩，現(xiàn)在大醫(yī)院的《處方管理辦法》執(zhí)行越來越嚴，取消公費醫(yī)療短期內(nèi)醫(yī)藥消費會下降，但隨后會回復(fù)正常。“如果目標市場是以老干科為主的公費醫(yī)療人群，銷量會有一定的影響。”