2013年江西省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見（贛府發(fā)〔2013〕18號(hào)）     （百度蟲醫(yī)藥商務(wù)網(wǎng)）
  

贛府發(fā)〔2013〕18號(hào)

市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，確保我省食品藥品監(jiān)督管理工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，理順部門職責(zé)關(guān)系，改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，構(gòu)建符合省情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，穩(wěn)步提高我省食品藥品保障水平，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┌凑?ldquo;精簡、統(tǒng)一、效能”原則，減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)督管理力量。

　　（二）按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則，新組建機(jī)構(gòu)的人員編制從被劃轉(zhuǎn)職責(zé)部門現(xiàn)有人員編制中調(diào)整；成建制職責(zé)劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，人員編制一并劃轉(zhuǎn)；部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的人員連同編制一并劃轉(zhuǎn)。

　　（三）按照“無縫銜接”原則，合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門與食品安全工作有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成食品藥品監(jiān)督管理社會(huì)共治格局。

　　（四）按照“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升”原則，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系。

　?。ㄎ澹┌凑?ldquo;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，各級(jí)政府在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，按要求如期完成本地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。上級(jí)政府有關(guān)部門要支持下級(jí)政府的工作，不干預(yù)下級(jí)政府的改革措施。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)督管理和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為同級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)或工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。未成立食品安全委員會(huì)的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要以此次改革為契機(jī)，盡快成立食品安全委員會(huì)，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)同級(jí)政府食品安全委員會(huì)的日常工作。新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

　?。ǘ┱媳O(jiān)督管理隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，其中相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)量根據(jù)確定劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)量，由財(cái)政部門商工商、質(zhì)監(jiān)部門提出報(bào)政府審定。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，采取可行措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽滿部門的人員編制，加強(qiáng)食品安全這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)。在整合食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)督管理力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市場監(jiān)督管理原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督管理水平。各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)督管理投入，改善監(jiān)督管理執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)督管理水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄋ模┙∪鶎庸芾眢w系。推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的執(zhí)法人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要充實(shí)基層監(jiān)督管理力量，建立基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)督管理執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)督管理能力在監(jiān)督管理資源整合中都得到加強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)監(jiān)督管理責(zé)任。食品藥品安全是重大的基本民生問題，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)督管理整體水平。

　　一是各級(jí)政府要負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域食品藥品安全負(fù)總責(zé)，在省政府的統(tǒng)一組織下，切實(shí)抓好本行政區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。

　　二是監(jiān)督管理部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)督管理制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府可參照國家有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督管理邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)督管理措施。

　　三是相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)督管理部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)督管理執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要有專門力量承擔(dān)打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)食品藥品犯罪活動(dòng)案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

　　四、工作步驟

　　按照《指導(dǎo)意見》的要求，全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革要在2013年年底前完成。結(jié)合我省實(shí)際，改革分四步實(shí)施：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備部署。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》精神，充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義，把食品藥品監(jiān)督管理體制改革擺上重要議事日程，抓住契機(jī)，抓緊時(shí)間，成立省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，及時(shí)研究、組織、部署、落實(shí)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┲贫ǚ桨?。省政府負(fù)責(zé)制定出臺(tái)體制改革實(shí)施意見和配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作。省直食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革方案由省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究擬定，報(bào)省政府批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市政府提出，征求省有關(guān)部門意見，經(jīng)省編辦審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案由縣級(jí)政府提出，征求設(shè)區(qū)市有關(guān)部門意見，經(jīng)設(shè)區(qū)市編辦審核，并報(bào)省編辦備案同意后，由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施。食品藥品監(jiān)督管理體制改革由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。食品藥品日常監(jiān)督管理任務(wù)繁重，各地要盡可能縮短過渡期，及時(shí)制定和完善食品藥品監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門“三定”規(guī)定，完成對(duì)食品藥品監(jiān)督管理職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、資產(chǎn)等的調(diào)整劃轉(zhuǎn)，盡快按新體制、新機(jī)制運(yùn)行。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作原則上分別于2013年9月底和年底前完成。

　　（四）檢查總結(jié)。省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各地改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促，組織力量適時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。2013年12月底前，各地總結(jié)當(dāng)?shù)馗母锿晟剖称匪幤繁O(jiān)督管理體制工作，形成書面材料，報(bào)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、基本要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓緊抓好本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門配合，確保平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理責(zé)任和藥品監(jiān)督管理責(zé)任仍按原各自職責(zé)分工，由各部門各司其責(zé)，按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切協(xié)作，切實(shí)做好食品藥品監(jiān)督管理職能調(diào)整和人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)等工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的平穩(wěn)過渡。

　?。ㄈ﹪?yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。要加強(qiáng)對(duì)部門資產(chǎn)和賬戶的管理，禁止借機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，違反規(guī)定調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。省編辦、省食品安全委員會(huì)辦公室、省食品藥品監(jiān)督管理部門要及時(shí)掌握和研究解決機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，加大支持力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，以及在干部職工管理中弄虛作假的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取多種有效的宣傳教育形式，大力宣傳食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重要意義、主要政策，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)大局的穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。

　　各級(jí)政府及食品藥品監(jiān)督管理部門要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)督管理部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)督管理力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推進(jìn)我省食品藥品監(jiān)督管理法制化建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩?。要深刻認(rèn)識(shí)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品安全長治久安。