日前，黑龍江省關(guān)于完善基本藥物配送的新規(guī)——《黑龍江省進一步加強政府辦基層衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物集中采購監(jiān)督管理的意見》正式出臺，這項民生政策，旨在解決由于基本藥物配送不及時、一些品種長期斷貨，從而出現(xiàn)的“國家有好政策，百姓沒得實惠”現(xiàn)象。而該政策的形成，源于主管這項工作的衛(wèi)生官員長達(dá)半年的“隱身”調(diào)研，正是這次以一名普通人身份和基層院長、醫(yī)生、百姓的真實接觸、交流，讓他們得到了基層真實的聲音，也讓一個行之有效的解決辦法出爐。

基本藥物制度在全省范圍內(nèi)基層政府辦醫(yī)療機構(gòu)實行以來，在百姓得到實惠的同時，也出現(xiàn)一些問題并日趨嚴(yán)重。一時間各方聲音都在抱怨：藥企反映利潤低，配送企業(yè)說不賺錢還被拖欠貨款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院說藥品配送不及時甚至斷貨，基層百姓說有的政策沒享受到……

“問題到底出在哪？首先要得到來自基層的真實聲音。”省衛(wèi)生廳作為基本藥物制度改革的主管部門，對具體負(fù)責(zé)的藥政處同志提出具體要求：脫掉“管帽”，“隱身”調(diào)研。

于是，我省公路沿線、鐵路沿線的140多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院乃至當(dāng)?shù)匕傩眨闪怂幷幫局攸c接觸、交流的對象。

“藥品配送企業(yè)太多，一個衛(wèi)生院要對五六個醫(yī)藥公司簡直太亂了，藥品送的不及時責(zé)任也弄不清。”在寶清縣七星泡鎮(zhèn)走訪時，該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長馬萬里和藥政處處長梁法興嘮起來：“要解決配送問題，就要把一個地域內(nèi)配送企業(yè)數(shù)量減少，責(zé)任明確。”

“這是我以前調(diào)研時很難聽到的，以前每次調(diào)研都有當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理部門人員等一些人陪同，很難聽到真實聲音。”梁法興說，這次他是以村民親戚的身份到醫(yī)院開點感冒藥，才和院長聊了一會兒。

在這里看病的農(nóng)民說：都知道現(xiàn)在實行基本藥物制度，但就是那些便宜的基本藥物，也經(jīng)常沒藥，也不知是廠家不生產(chǎn)了，還是送貨不及時，反正覺得政策還沒落實到位。

藥政處的同志每次“隱身”調(diào)研，都把所見所聞記錄在心。

在新的《黑龍江省進一步加強政府辦基層衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物集中采購監(jiān)督管理的意見》中，出現(xiàn)了專門針對配送企業(yè)繁多而進行的政策調(diào)整：以委托形式開展基本藥物配送的生產(chǎn)企業(yè)，在確定配送關(guān)系時，應(yīng)本著就近、優(yōu)選、集中的原則，以縣域為單位集中選擇1家配送企業(yè)配送。這個調(diào)整就是源自基層的真實聲音。

針對一些基層衛(wèi)生院長提出的“一些配送企業(yè)配送能力不足導(dǎo)致配送不到位”問題，這次配送新規(guī)中也有詳細(xì)規(guī)定：自新的采購周期起，省食品藥品監(jiān)督管理部門按照《黑龍江省基本藥物配送企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證及管理辦法》審查配送企業(yè)資質(zhì)。符合資質(zhì)的基本藥物配送企業(yè)要如實提供基本藥物配送服務(wù)覆蓋區(qū)域(以縣為單位)。對不能如實提供配送服務(wù)覆蓋區(qū)域，導(dǎo)致基本藥物配送關(guān)系確定后基本藥物無法及時配送的基本藥物配送企業(yè)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查實，并將有關(guān)情況上報省衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)管部門，由省衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)中標(biāo)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)終止委托配送合同，由省食品藥品監(jiān)管部門取消其基本藥物配送資質(zhì)，并在省基本藥物采購平臺公布。

在調(diào)研中他們還發(fā)現(xiàn)：一些中標(biāo)企業(yè)利用配送渠道非法牟利。針對這一情況，配送新規(guī)中規(guī)定：中標(biāo)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)違反配送合同，私自調(diào)整基本藥物配送關(guān)系，向配送企業(yè)搭售中標(biāo)基本藥物以外藥品、索要抵押金、高于中標(biāo)價供貨、壓低配送費率等行為，配送企業(yè)可直接向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門舉報，經(jīng)查實后，視情況給予警告或嚴(yán)重警告，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省基本藥物工作委員會辦公室取消其中標(biāo)資格。

有了真實的聲音，才能有務(wù)實的行政。由省衛(wèi)生廳牽頭多家管理部門聯(lián)合簽發(fā)的基本藥物配送新規(guī)的紅頭文件已經(jīng)下發(fā)并實行，這項旨在惠民的改革新政在推行過程中，還會有不斷的修正和完善。

“只要掌握基層真實情況，解決問題從基層出發(fā)，就會不斷把國家好政策變成惠民實效。”黑龍江省衛(wèi)生管理部門同志這樣說。