國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

中央對中西部地區(qū)給予全額補助

會議決定，在已基本實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

國務(wù)院要求推行全國統(tǒng)一社?？?/p>

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴格基金監(jiān)管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

2014年1月24日，在人力資源和社會保障部召開的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，中國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。李忠還介紹，下一步，人社部還將深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策。

■ 解讀

“合并可節(jié)約成本增加效率”

目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

城居保和新農(nóng)保制度類似

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險制度設(shè)計上非常相像，比如，都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關(guān)系。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

“合并對基層財政造成不了壓力”

鄭秉文說，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個市區(qū)，也就幾萬人。如果單純針對他們再另設(shè)一套班子，一個機構(gòu)來管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。在2011年城居保設(shè)立時，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一，作為一個制度來運行。

至于財政壓力和財政負擔(dān)，鄭秉文說，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結(jié)構(gòu)，對于基層財政來說造成不了什么壓力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老融合尚無有效途徑

昨日，有網(wǎng)友認為新農(nóng)保和城居保合并，打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有效制度。

鄭秉文認為，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個制度在設(shè)計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。

鄭秉文說，建立于上世紀90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設(shè)立的，這個制度設(shè)置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農(nóng)保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“我們不能苛求當(dāng)時設(shè)立這項制度。”鄭秉文說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當(dāng)時也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，則會降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。

鄭秉文認為，在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)合），還比較困難，目前尚沒有有效途徑。