3月14日，山東省公布2014年第二批國(guó)家基本藥物采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)名單。而就在這份名單出臺(tái)之前一周，主管山東基藥招標(biāo)的山東省衛(wèi)生廳接到一紙?jiān)V狀。

“全國(guó)基藥招標(biāo)中很多省份都有類似不合理的規(guī)則，只是我們比較較真，而且上一輪招標(biāo)中我們是山東的中標(biāo)企業(yè)，這次方案明顯不合理。”3月17日，遼寧奧吉娜藥業(yè)營(yíng)銷總監(jiān)姜成波表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院“受理案件通知書”顯示，歷下區(qū)法院已經(jīng)于3月6日受理奧吉娜狀告山東省衛(wèi)生廳一案。起訴書中，奧吉娜認(rèn)為，《山東省2013年國(guó)家基本藥物集中采購(gòu)文件》作出的政府采購(gòu)行為違法，且存在歧視外省市中小企業(yè)的條款。此案將于3月26日正式開庭，國(guó)內(nèi)因基藥招標(biāo)而起訴省級(jí)招標(biāo)主管部門案例并不多見，此前重慶天圣醫(yī)藥也起訴過重慶市衛(wèi)生局。

這場(chǎng)訴訟的結(jié)果未有定論。但從全國(guó)范圍來看，基藥招標(biāo)遭遇廣泛爭(zhēng)議，有專家直指根源是地方政府招標(biāo)政策的隨意性。

3月13日，四川公布2014年退出全省基藥采購(gòu)的品種名單。康緣藥業(yè)、云南白藥、白云山華北制藥、科倫藥業(yè)等均有品種不再參與2014年四川基藥招標(biāo)。

基藥歧視？

奧吉娜認(rèn)為，山東省衛(wèi)生廳制定傾向于山東本省企業(yè)評(píng)分體系，排斥外省藥企

2014年1月21日，山東省公布2013版基本藥物實(shí)施以來，山東最新一次招標(biāo)的中標(biāo)產(chǎn)品目錄，共1065個(gè)品規(guī)列入2014年山東第一批中標(biāo)名單。3月14日，488個(gè)品規(guī)進(jìn)入山東省第二批基藥中標(biāo)名單。

然而遼寧奧吉娜認(rèn)為，雖然山東對(duì)2014年基藥招標(biāo)制訂了嚴(yán)格規(guī)則，但這些規(guī)則都有一個(gè)共同的目標(biāo)：阻止中小企業(yè)及外地企業(yè)進(jìn)入山東基藥市場(chǎng)。

奧吉娜營(yíng)銷部門人士介紹：“我所知道的基藥招標(biāo)省份中，雖然大多實(shí)行雙信封制，但對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都會(huì)參考，山東的招標(biāo)方式其他省份還沒遇到過。”

“雙信封制”最早始于安徽基藥招標(biāo)，其原理是分“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”和“商務(wù)”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打分。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分即產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)信譽(yù)等標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)分就是比價(jià)格。雙信封制是衛(wèi)生部向全國(guó)推廣的基藥招標(biāo)方式。

但各省在執(zhí)行“雙信封制”時(shí)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德介紹：“有兩種雙信封制，一種是技術(shù)分打完后，選分?jǐn)?shù)高前幾位，再比價(jià)格，不再看技術(shù)分。另一種是技術(shù)分和最后的商務(wù)分按比例加總，看總分選定中標(biāo)企業(yè)。”

山東選擇的是第一種雙信封制，經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)里選擇了生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)和獎(jiǎng)懲四大指標(biāo)。其中生產(chǎn)能力指標(biāo)對(duì)銷售金額、行業(yè)排名、社會(huì)貢獻(xiàn)度都有明確打分標(biāo)準(zhǔn)。

奧吉娜正是質(zhì)疑這一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵谠u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里，工信部排名列入前50位的大企業(yè)可以打7分，而400名開外的中小企業(yè)只能得0分；承擔(dān)國(guó)家或山東政府藥品儲(chǔ)備的可以拿3分，不參與儲(chǔ)備的得0分。

遼寧奧吉娜主打產(chǎn)品為100mg阿司匹林腸溶片，該藥國(guó)內(nèi)僅有奧吉娜、德國(guó)拜耳和山東濟(jì)寧辰欣藥業(yè)能供貨。拜耳算外資企業(yè)，辰欣為魯抗醫(yī)藥旗下企業(yè)，相比而言，奧吉娜在生產(chǎn)能力指標(biāo)這一項(xiàng)就拿分極少。

盡管奧吉娜產(chǎn)品經(jīng)過仿制藥一致性評(píng)價(jià)，不比拜耳的質(zhì)量差，而且能夠給出比拜耳和辰欣更低的價(jià)格，但還沒進(jìn)入商務(wù)標(biāo)階段，奧吉娜就已經(jīng)出局了。因?yàn)樯綎|省規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)數(shù)少于4家的品種，選經(jīng)濟(jì)技術(shù)分最高的前2位進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)。

在起訴狀中，奧吉娜認(rèn)為山東省衛(wèi)生廳“違反《政府采購(gòu)法》、《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，制定傾向于山東本省企業(yè)的評(píng)分體系，排斥外省藥企，違背政府采購(gòu)基本的公平原則”。

格局錯(cuò)亂

上市公司除了獨(dú)家品種價(jià)格有保障、愿意供貨之外，其他品種紛紛想退出基藥市場(chǎng)

“在山東當(dāng)?shù)馗嫔綎|的政府部門，結(jié)果可想而知。”中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

有業(yè)內(nèi)人士指，山東的基藥招標(biāo)政策，對(duì)部分在某一領(lǐng)域有專長(zhǎng)的中小企業(yè)并不公平。但從全國(guó)范圍來看，基藥招標(biāo)制造的“不公平”卻是一個(gè)廣泛現(xiàn)象。

3月13日，四川公布2014年退出全省基藥采購(gòu)的品種名單。康緣藥業(yè)、云南白藥、白云山、九芝堂、華北制藥、科倫藥業(yè)等均有品種不再參與2014年四川基藥招標(biāo)。

九芝堂宣傳負(fù)責(zé)人盧杰表示：“很多品種并不是企業(yè)不愿生產(chǎn)，而是招標(biāo)價(jià)格太低。如中藥經(jīng)典方六味地黃丸，最低招到2塊多錢，我們自己測(cè)算過，這個(gè)價(jià)格買原料都買不到。”

基藥市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)奇怪格局：上市公司除了獨(dú)家品種價(jià)格有保障、愿意供貨之外，其他品種紛紛想退出基藥市場(chǎng)；部分有實(shí)力的中小企業(yè)評(píng)分又達(dá)不到中標(biāo)門檻；更多小企業(yè)以極低的價(jià)格應(yīng)標(biāo)，所供產(chǎn)品質(zhì)量又被業(yè)內(nèi)普遍懷疑。

奧吉娜的遭遇畢竟是少數(shù)，大部分省份中，價(jià)格是決定基藥中標(biāo)與否的事實(shí)上的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省3月14日公布的基藥“最高零售價(jià)”通知中規(guī)定，基本藥物以實(shí)際中標(biāo)價(jià)為最高零售價(jià)。廣東基藥實(shí)施“月月競(jìng)價(jià)”的規(guī)則，于明德解釋說：“這一規(guī)則意味著下一月競(jìng)價(jià)，只能比上一次的價(jià)格低，不能更高。”

這樣的競(jìng)價(jià)規(guī)則已經(jīng)成為部分企業(yè)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。如果復(fù)方丹參片是某家企業(yè)的主打品種，而另一家企業(yè)只是少量生產(chǎn)，那么后者只需賠本銷售或者低價(jià)應(yīng)標(biāo)后不供貨，就能達(dá)到擊垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

“好企業(yè)被趕出基藥市場(chǎng)，你看上市公司有幾個(gè)品種中標(biāo)基藥的？”盧杰表示。

于明德認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的根源是地方政府制定招標(biāo)政策的隨意性。“出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)退出、地方保護(hù)主義盛行等現(xiàn)象，一點(diǎn)都不奇怪。國(guó)家規(guī)定了基藥招標(biāo)的總體原則是質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理，但沒明確如何保障這兩點(diǎn)。各地在招標(biāo)中無法完全兼顧質(zhì)量和價(jià)格，于是就出現(xiàn)目前局面。”

“基本藥物本來是國(guó)家為老百姓制定的福利性政策，但如果這樣下去，好藥大量退出市場(chǎng)，百姓福利可能真的將無法保障。”九芝堂盧杰稱。