“中藥企業(yè)進行中藥委托提取，在行業(yè)內(nèi)是很普遍的事情。”一位業(yè)內(nèi)人士說，對這一現(xiàn)狀，記者也從多位采訪對象那里得到了證實。不過，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(CFDA)一紙通知，明令禁止中藥提取委托加工。

CFDA在《關(guān)于加強中藥生產(chǎn)中提取和提取物監(jiān)督管理的通知》(下稱《通知》)中明確了三方面重點內(nèi)容：一是中成藥生產(chǎn)企業(yè)必須要有自己的提取車間及相應(yīng)的生產(chǎn)能力;二是停止中藥提取的委托加工審批(已經(jīng)批準的，可延續(xù)至2015年12月31日);三是中藥提取物不再按批準文號管理。

就采訪情況看，行業(yè)專家和主流企業(yè)對《通知》基本較為認可。鑒于大部分企業(yè)已對自身中藥提取能力進行了較大的投入，因此《通知》出臺是水到渠成之事。

必要之舉

CFDA藥化監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人對《通知》進行解讀時指出，當前中藥提取及中藥提取物監(jiān)管中存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：一是一些中成藥企業(yè)不具備提取能力，購買非法提取物生產(chǎn)藥品，質(zhì)量難以保障。二是相關(guān)管理制度尚不完善，特別在企業(yè)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和定性處罰方面還有漏洞，監(jiān)管和處罰力度不夠。三是現(xiàn)有藥品監(jiān)管法律法規(guī)未明確中藥提取物監(jiān)管屬性，導(dǎo)致中藥提取物生產(chǎn)、使用情況不清晰，游離在藥品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系之外。

為進一步規(guī)范中藥提取及提取物監(jiān)管，《通知》明確，中藥提取是中成藥生產(chǎn)和質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)必須具備與其生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應(yīng)的提取能力，藥企可異地設(shè)立車間，或與集團內(nèi)部具有控股關(guān)系的藥品生產(chǎn)企業(yè)共用前處理和提取車間。

同時，主管部門將停止中藥提取物委托加工的審批，自2016年1月1日起，凡不具備中藥提取能力的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，一律停止相應(yīng)品種的生產(chǎn);對中藥提取物生產(chǎn)企業(yè)一律不予核發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品GMP證書》，對中藥提取物將不再按批準文號管理(按新藥批準的中藥有效成分和有效部位除外)。

這意味著此前業(yè)界討論較為激烈的中藥提取物委托加工將被禁止。

CFDA上述負責(zé)人對此指出，一是提取環(huán)節(jié)委托加工與《藥品管理法》規(guī)定的全過程委托生產(chǎn)不同，中藥提取委托加工僅僅是生產(chǎn)過程的一部分環(huán)節(jié)，因而委托加工沒有法律支持;二是部分企業(yè)實際執(zhí)行中無視委托加工的有關(guān)質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)指導(dǎo)等質(zhì)量責(zé)任要求，沒有負起應(yīng)有的質(zhì)量責(zé)任;三是在委托加工環(huán)節(jié)存在使用假劣藥材以降低成本的現(xiàn)象，給中成藥質(zhì)量帶來很大隱患;四是由企業(yè)自建提取車間，可以明確企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。取消委托加工也可以明確中成藥制劑企業(yè)所在地監(jiān)管部門的責(zé)任。

四川大學(xué)客座教授宋民憲認為，該通知的內(nèi)容有助于提高中成藥產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，尤其是禁止委托加工實際上也是目前環(huán)境下的必要之舉。

早有準備

近兩年來不少報道稱，“禁止中藥提取物委托加工會加速兼并重組，甚至部分中成藥停產(chǎn)”，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一禁令對行業(yè)的沖擊并不如想象的大。

中國醫(yī)藥保健品進出口商會中藥部副主任于志斌告訴記者，中國植物提取物產(chǎn)量的80%用于出口，20%用于國內(nèi)消化，其中很小一部分來源于中成藥廠家的委托提取。而2014年1~6月我國植物提取物為3.1萬噸，從全國植物提取物總量及中藥委托提取的占比來看，禁止中藥提取物的委托加工對中成藥行業(yè)的影響應(yīng)該不會很大。

另外一些側(cè)面信息同樣支撐于志斌的觀點。中國中藥協(xié)會秘書長王桂華告訴記者，此前中國中藥協(xié)會曾就國家禁止中藥提取物委托加工一事召開企業(yè)研討會，參會的大部分企業(yè)對此較為認可。

分析認為，近年來中成藥廠家特別是品牌廠家，越來越重視藥品及原材料的質(zhì)量，為此大量廠家開始建設(shè)GAP藥材基地種植，同樣也開始投入資金加速進行中藥提取車間的建設(shè);尤其是禁止中藥委托提取一事開始征求意見之后，很多企業(yè)開始加速自有中藥提取能力的建設(shè)。

比如，去年12月康緣藥業(yè)募資3.6億元建設(shè)“1500噸植物提取物系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目”，彼時康緣就表示，目前的植物提取能力無法滿足公司長期發(fā)展的需要，亟需擴大產(chǎn)能，以順應(yīng)中藥注射劑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。而近幾年中藥注射劑質(zhì)量提高和保障正是該領(lǐng)域廠商最重視的問題。

另外，中新藥業(yè)今年6月公告在亳州產(chǎn)業(yè)園投資4億元，建設(shè)中藥提取與制劑建設(shè)項目和中藥飲片建設(shè)項目;神威藥業(yè)落成一個有8條生產(chǎn)線、年處理中藥材2萬噸的現(xiàn)代化提取車間;桂林三金、修正藥業(yè)、上海凱寶、振東制藥、康恩貝、亞寶藥業(yè)、云南白藥、同仁堂等一大批中藥品牌公司，也紛紛投入巨資擴大中藥提取車間。