檢驗科大反腐之后，江蘇省內的試劑、耗材招標似乎進入了“拼狠”時代。

2017年2月，泰州市公立醫(yī)療機構檢驗試劑、耗材配送管理辦法征求修改意見，提出要嚴格實行“兩票制”，并設置高門檻，對配送商實行資格準入管理。

最近，江蘇省丹陽市也在其試劑耗材集中招標中設置了高資格準入門檻，并且對供應商還有大降價要求。

在耗材、試劑集中招標采購中，低價成為通行準則，而高門檻準入已然成為新的趨勢，行業(yè)資源越來越集中，一方面贏者通吃，另一方面淘汰洗牌也在進一步加劇。

投標報價拼“低”，至少降18%

3月7日，《丹陽市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構檢驗試劑耗材集中招標采購項目公開招標采購公告》發(fā)布。

丹陽市是由江蘇省鎮(zhèn)江市代管的縣級市。在這份編號為“丹械采標（2017）公字第1號”的招標文件中，招標人“丹陽市衛(wèi)計委”對投標報價提出如下要求：

“丹陽市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構2016年采購各類檢驗試劑、耗材約898.60萬元。本采購周期內，在同品牌、同規(guī)格、同數(shù)量采購的基礎上，投標人須在2016年度采購總價基礎上下浮18%以上，作為投標報價。本項目的采購最高限價為736.85萬元，各投標人的投標報價不能高于此報價，且投標品種覆蓋率達100%，否則作無效投標處理。”

只要投標，報價就必須比2016年度的采購價低18%以上。注意，這還只是投標報價。

在總計100分的評標項目中，“投標報價”又占去40分。其評分標準是：

“滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評定的基準價，其價格分為滿分，其它投標人的價格分統(tǒng)一按下列公式計算：報價得分=（評分基準價/投標報價）×40分。”

也即投標人報價最低的能拿40分滿分，報價越高，在此項上得分越少。

此外，如果最終有2個及以上投標人得分最高且相同，那么也按照投標報價由低到高順序排列，報價最低的作為第一中標候選人。

丹陽市的這一招標，集中體現(xiàn)了報價越低越受寵的原則。

拼企業(yè)，供應商高門檻準入

除了拼價格，丹陽市的這一招標還要拼企業(yè)。

招標文件要求，供應商除了應具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的基本資格條件，還應符合一些特定資格條件，包括：

1、供應商必須是經(jīng)政府部門批準的，具有相應的獨立執(zhí)業(yè)資質的檢驗試劑耗材經(jīng)營機構，能夠涵蓋《丹陽市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構檢驗試劑耗材集中采購招標目錄》中所有品種的投標和供應；具有較強的服務能力，配有較強的專業(yè)技術隊伍，能提供快速有效的售后服務響應；具有實驗室管理和儀器性能校準驗證能力；符合冷鏈配送管理要求。

2、年銷售額在5000萬元（含）以上（需配送企業(yè)提交2016年度《配送商年度納稅申報表》或《配送商所得稅申報表》）。

3、必須達到藥械商品冷鏈儲運的要求（擁有冷鏈配送車2輛以上，冷藏庫房500?以上。需提供審批注冊備案的資料證明原件及單位車輛行駛證，倉庫土地、房產(chǎn)證等相關證件）。

年銷售額5000萬元以上、冷庫容積500?以上，這門檻與泰州市衛(wèi)計委的規(guī)定有得一拼，都堪稱嚴苛了。而且，經(jīng)營品種還須涵蓋招標目錄中所有品種，目錄中一共是有405個品種的。

注意，以上也只是最基本的準入門檻而已，都滿足也只意味著有投標資格。

在評標項目中，還有如下規(guī)定：

1、企業(yè)注冊資本0.5億（含）～1億（含）得1分，1～2億（含）得1.5分，2億以上得2分；

2、企業(yè)具有AAA信用等級證書得1分，具有冷鏈物流經(jīng)營資質得1分；

3、企業(yè)年銷售額在0.5億元～1億元（含）得1分，1億元～5億元（含）得1.5分，5～10億元（含）得2分，超過10億元得3分；

4、為三級醫(yī)院供應檢驗試劑或提供檢驗合作服務的，根據(jù)金額及占比，提供1家得0.5～1分，最高得2分；參與其它地區(qū)檢驗試劑集中采購整體合作服務模式的，提供1家得0.5分，最高得2分。

5、對投標人上級集團公司的業(yè)績以及生產(chǎn)、銷售、檢測、服務體系的完整性進行綜合評價，一般0～0.5分，良1～1.5分，優(yōu)2分。

在總計100分的評標項目中，對企業(yè)規(guī)模、能力的考察總共占了28分，企業(yè)規(guī)模越大、現(xiàn)代化程度越高，得分也就越高。甚至，母公司的實力情況都成為了評價標準。

拼產(chǎn)品，要主流品牌

除了拼投標報價、拼企業(yè)，100分中剩下的32分都給了“投標試劑品牌及質量”。

招標目錄中標注“專用”字樣的品種，投標企業(yè)不得隨意變更廠家；未標注“專用”字樣的，投標企業(yè)投標時不得低于招標目錄原質量標準，且為國際、國內主流品牌，招標目錄中進口、合資品牌原則上不得以國產(chǎn)品牌替代，每有一條低于《招標目錄》內品牌層次的扣1分。

項目評標結束后，招標人將組織對中標單位所提供公司資質、業(yè)績、綜合服務能力等進行實地考察，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、掛靠資質等現(xiàn)象，取消中標資格，并沒收投標保證金。