5.1節(jié)后首兩個工作日，2名地方藥監(jiān)系統(tǒng)官員違紀(jì)的公示信息流出，而2019年未過半，已有4名地方藥監(jiān)系統(tǒng)官員落馬，這透露出地方藥監(jiān)系統(tǒng)反腐工作的力度和強(qiáng)度正在加強(qiáng)。

這種趨勢的判斷并非空穴來風(fēng)。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》公布生效，而之后各級國家監(jiān)察委也陸續(xù)建立，這一次國家監(jiān)察體制的重大改革，意味著為亟需反腐的醫(yī)藥領(lǐng)域反腐構(gòu)建了新的法理基礎(chǔ)和監(jiān)察隊伍。而2018年，“長生生物疫苗案”的發(fā)生則為醫(yī)藥領(lǐng)域反腐提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)?？梢灶A(yù)見，在2019年后半段時間，地方藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐之火會燒得更烈。

01

開年至今四名官員落馬

5月5日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委消息，省紀(jì)委監(jiān)委已對原省食品藥品監(jiān)督管理局巡視員陳勇嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。

而根據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查情況，陳勇理想信念喪失，對組織不忠誠不老實(shí)，掩蓋隱瞞個人財產(chǎn)狀況，欺騙組織；靠山吃山，將藥品監(jiān)管權(quán)力變成謀取個人利益的工具，公權(quán)私用，大肆收受財物；貪婪腐化，道德腐敗。

陳勇嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，而四川省紀(jì)委監(jiān)委決定給予陳勇開除黨籍處分；按規(guī)定取消其享受的待遇；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

隔天，天津市委發(fā)布消息稱，已對市藥品監(jiān)督管理局原局長、黨組書記，市市場監(jiān)督管理委員會原黨組成員郭成明違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

據(jù)調(diào)查，郭成明違反中央八項規(guī)定精神，頂風(fēng)違紀(jì)，主動提出讓一名從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè)主參加聚餐，并為其承攬工程、催要工程款“牽線搭橋”。

值得注意的是，在天津市委組織部家訪過程中，郭成明作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，編造虛假情況，掩蓋事實(shí)，授意親屬作偽證，對抗組織調(diào)查。工作人員在談話中一再強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、反復(fù)講明政策、曉以利害，郭成明仍數(shù)次編造謊言，欺瞞應(yīng)付，直至工作人員出示有關(guān)證據(jù)后，才承認(rèn)召集市藥監(jiān)系統(tǒng)9名干部職工聚餐，并接受私營企業(yè)主宴請的事實(shí)。

據(jù)E藥經(jīng)理人不完全統(tǒng)計，2019年開年至今，已經(jīng)有4名地方藥監(jiān)系統(tǒng)官員落馬接受調(diào)查，而調(diào)查理由則無一例外和官員接受醫(yī)藥企業(yè)賄賂有關(guān)。

除上述兩名官員外，2019年1月24日，泉州市紀(jì)委監(jiān)委對泉州市食品藥品監(jiān)督管理局原藥品總監(jiān)、黨組成員、調(diào)研員蔡錦忠嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查，調(diào)查理由便有收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的購物卡及違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)便利收受他人財物，為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。

4月15日，遼源市原食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長鄒惠來因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。而值得注意的是，鄒惠來已于2019年1月退休，但這并不意味著他的相關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)可以既往不咎。

單從披露的案例數(shù)量上看，對于地方藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐調(diào)查有加劇的趨勢。事實(shí)上，2018年“長生生物疫苗”事件之后，在中央藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)掀起一波廉政風(fēng)暴，43名官員被問責(zé)，多名部級官員被免職，而在2019年這波風(fēng)暴由中央向地方蔓延，正在對地方藥監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)廉政監(jiān)督工作。

02

“長生疫苗事件”放的一把火

回溯2018年，對藥監(jiān)系統(tǒng)影響最深遠(yuǎn)的事件莫過于長生生物疫苗案。2018年8月16日，中央公布了對于長生生物疫苗事件的處理結(jié)果，問責(zé)人員總計42人，7名部級干部中，4名被去職，1名被立案，還有2名作出深刻檢查。

值得注意的是，該事件對于從中央到地方的藥監(jiān)系統(tǒng)影響巨大。中共中央、國務(wù)院決定，吉林省副省長金育輝免職（2017年4月起分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作）；吉林省政協(xié)副主席李晉修責(zé)令辭職（2015年12月-2017年4月任分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作的副省長）；長春市市長劉長龍引咎辭職（2016年9月任長春市代市長，2016年10月至今任長春市市長）；市場監(jiān)管總局黨組書記畢井泉引咎辭職（2015年2月-2018年3月任原食品藥品監(jiān)管總局局長）；吉林省委常委姜治瑩作出深刻檢查（延邊朝鮮族自治州委書記，2012年3月-2016年5月任長春市委副書記、市長）；國家藥監(jiān)局局長焦紅作出深刻檢查。

尤其值得注意的是，中共中央、國務(wù)院特別決定由中央紀(jì)委國家監(jiān)委對原食品藥品監(jiān)管總局副局長吳湞進(jìn)行立案審查調(diào)查。

而在2019年4月1日，最高檢發(fā)布消息稱，四川、吉林、山東檢察機(jī)關(guān)依法對原國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長吳湞涉嫌濫用職權(quán)、受賄案提起公訴。

“長生生物疫苗事件”所引起的風(fēng)波雖然已經(jīng)告一段落，但其在醫(yī)藥領(lǐng)域特別是藥監(jiān)系統(tǒng)掀起的反腐風(fēng)暴并未結(jié)束。

2018年8月23日，國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、市場總局、公安部、等九部委聯(lián)合印發(fā)《2018年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作要點(diǎn)》，特別建立部際聯(lián)席會議機(jī)制，以督促、檢查、指導(dǎo)并通報部分醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。

03

地方藥監(jiān)反腐風(fēng)暴加劇

而這股藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐風(fēng)暴，也有向地方蔓延的趨勢。據(jù)E藥經(jīng)理人不完全統(tǒng)計，“長生生物疫苗事件”至今，已經(jīng)有6名地方藥監(jiān)系統(tǒng)官員落馬接受調(diào)查。雖然“長生生物疫苗事件”是這一波反腐風(fēng)暴的重要導(dǎo)火索，但從更大的國家制度安排層面上看，加強(qiáng)對中央和地方藥監(jiān)系統(tǒng)反腐監(jiān)察的力度應(yīng)該說早有安排。

2018年國家機(jī)構(gòu)大部制改革的一大亮點(diǎn)便是，依法組建了國家監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。

2018年1月份，省級以下地方陸續(xù)成立各級監(jiān)察委員會，3月20日《中華人民共和國監(jiān)察法監(jiān)察法》通過并實(shí)施，3月23日國家監(jiān)察委員會在北京揭牌國家，而省、市、縣4級監(jiān)委全部組建完成。10月26日修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法刑事訴訟法》通過并實(shí)施。這一系列的工作為地方反腐監(jiān)察，提供了法理基礎(chǔ)和監(jiān)察隊伍力量。

而這之后，作為國家監(jiān)察體制改革配套措施的一部分，在檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會之后，地方各級檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)成立了職務(wù)犯罪檢察部門，專門對接監(jiān)察委員會。到2019年，地方一級的國家監(jiān)察委人員工作已經(jīng)逐步步入正軌。

醫(yī)藥領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，而地方層面的情況則更加復(fù)雜。可以預(yù)想，在省級以下地方各級監(jiān)察委員會工作安排逐步妥當(dāng)之后，相關(guān)的醫(yī)藥反腐工作會更加嚴(yán)厲，而之后查出地方藥監(jiān)系統(tǒng)的問題也會更加清晰。