9月29日，業(yè)內(nèi)流傳的一份文件引起關(guān)注：其顯示，由四川、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、海南、西藏等8?。▍^(qū)）醫(yī)保局協(xié)商一致，決定開展2020年省際聯(lián)盟藥品集中帶量采購工作。包括曲克蘆丁注射劑、七葉皂苷注射液、煙酸注射劑、硫辛酸注射劑、雷尼替丁注射劑、咪達唑倉注射劑、環(huán)磷腺苷葡胺注射劑等在內(nèi)的17個藥品出現(xiàn)在這份名單上。

從這份名為《四川等8省區(qū)開展省際聯(lián)盟藥品集中帶量采購工作的公告》來看，國內(nèi)第一個省際聯(lián)盟帶量采購平臺由四川省醫(yī)保局負責(zé)牽頭。就在這份文件傳開的前一日，四川省官方印發(fā)的《關(guān)于進一步完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度的指導(dǎo)意見》就明確印證了這一大動作：即要重點推動建立省際區(qū)域帶量采購聯(lián)盟并積極參與。同時，結(jié)合該省實際，在省級醫(yī)保部門統(tǒng)籌下開展市（州）級或市際區(qū)域聯(lián)盟帶量采購。

可以看出，帶量采購橫向和縱向的聯(lián)盟正在各地陸續(xù)形成，格局也將隨之而變。

省際聯(lián)盟會帶來什么？

單從橫向來看，按照國家工作部署和“六省二區(qū)”藥品價格和招標采購工作省際會商聯(lián)動機制工作計劃，四川、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等8省（區(qū)）公立醫(yī)療機構(gòu)、軍隊醫(yī)療機構(gòu)，其他醫(yī)療機構(gòu)會形成一個網(wǎng)狀的超級采購主體，前期選擇17種藥品來摸索約定采購量、采購方式、采購要求等方面，后面應(yīng)該會相繼發(fā)布新舉措。

事實上，省級聯(lián)盟在醫(yī)械領(lǐng)域走的更快。據(jù)悉，由天津、陜西、重慶、貴州分別牽頭組成京津冀“3+6”、省級聯(lián)盟、渝貴云豫、渝貴瓊四個跨區(qū)域帶量采購聯(lián)盟，不同聯(lián)盟間還存在成員交織，共涉及21個?。ㄊ?、區(qū)）及1個兵團。采購品種既包括高值耗材，也包括低值耗材，目前四大聯(lián)盟內(nèi)已完成人工晶體、吻合器、補片、膠片、冠脈球囊等5個品種的聯(lián)合談判。據(jù)統(tǒng)計，省級聯(lián)合帶量采購項目的綜合平均降幅接近60%。

在帶量采購第三批開始執(zhí)行之際，省際聯(lián)盟的出現(xiàn)給未來藥品市場留下探索空間。此前還有消息稱，陜西醫(yī)保局也有和吉林、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、湖南、廣西、貴州和海南等地開展類似的省際聯(lián)盟。有業(yè)內(nèi)人士稱，作為購買方，各地醫(yī)保機構(gòu)有積極性參與相關(guān)的省際聯(lián)盟以達到用更大的量換價，并博弈出最大公約數(shù)。

以注射劑為例，據(jù)米內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2018年化藥注射劑在國內(nèi)市場（公立醫(yī)療機構(gòu)終端+中國城市零售藥店終端）的用藥規(guī)模達6264.04億元。從年增長率看，化藥注射劑在中國公立醫(yī)療機構(gòu)終端的增速逐年放緩，若省際聯(lián)盟進一步擴面，存量市場規(guī)模會進一步壓縮，騰出來的市場空間能否為有價值的創(chuàng)新藥打開新天地？也許、可能?？梢钥隙ǖ氖?，一旦省際聯(lián)盟形成氣候，各省用藥格局會重塑，預(yù)計價格也會深度博弈。

多模式推進自主競爭

除了這種省際間的聯(lián)盟外，目前更多的是同一省級層面的帶量采購。目前，安徽、江蘇等8個省份已獨立開展一輪及以上的帶量采購活動。在談判品種的選擇上，以骨科類、眼科類、血管介入類高值耗材為主，留置針、輸液器、膠片等低值耗材為輔，已產(chǎn)生帶量采購結(jié)果的省級項目綜合平均降幅約為58%。而河北省6月還聯(lián)合福建省三明市組織開展了非一致性評價藥品集中采購，7個非一致性評價藥品平均降幅72.69%，最大降幅92.37%。

開展尤為迅速的當(dāng)屬地市聯(lián)盟。記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇、山東、山西等省份的24個地市共組建了8個市級聯(lián)盟。為了集中帶量采購成果，避免地方打架、品種打架，山東等多省下令要求地市以聯(lián)盟形式開展帶量采購。

以安徽為例，8月31日，合肥、安慶聯(lián)盟地區(qū)藥品集中帶量采購簽約，13家中選企業(yè)和16家藥品經(jīng)營（配送）企業(yè)與合肥、安慶兩市公立醫(yī)療機構(gòu)帶聯(lián)體牽頭單位合肥市第一人民醫(yī)院、安慶市立醫(yī)院簽訂了帶量采購中選藥品購銷合同。也就是說，合肥市開展首批藥品地市級聯(lián)盟集中帶量采購進入落實執(zhí)行階段。

綜合來看，技術(shù)要求較高、一致性評價起步稍晚的注射劑仍是各地關(guān)注的焦點之一。據(jù)米內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)計，在2019年中國公立醫(yī)療機構(gòu)終端化藥注射劑Top20產(chǎn)品中，僅有6個品種有企業(yè)過評，陜西探路也好、四川牽頭也罷，部分品種的市場競爭格局或發(fā)生改寫。不過，需要思考的是，未來地市聯(lián)合與省級帶量采購如何銜接或者如何將資源最大化利用？今后可能不同省份都在不同聯(lián)盟里，如何建立互聯(lián)互通的平臺規(guī)則，在合理價格基礎(chǔ)上形成良性的企業(yè)自主競爭仍是改革要著手解決的難題。