劉群，1989年踏入醫(yī)藥行業(yè)，至今擁有自己的藥廠和流通企業(yè)，是重慶知名民營企業(yè)家、億萬富翁。他還是重慶市政協(xié)委員、重慶市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長。但最吸引外界關(guān)注的，是他的另一個(gè)身份—“惠民中國醫(yī)療行動(dòng)”的創(chuàng)始人和發(fā)起人。

2006年，劉群啟動(dòng)了被稱為國內(nèi)民間醫(yī)改版本的“惠民中國醫(yī)療行動(dòng)”，這是一場聯(lián)合藥企、醫(yī)院和保險(xiǎn)公司，從農(nóng)村包圍城市的醫(yī)改行動(dòng)。在該行動(dòng)的鏈條上，沒有醫(yī)藥代表和藥品促銷環(huán)節(jié)，老百姓只需交20元會(huì)費(fèi)購買一張會(huì)員卡，在定點(diǎn)醫(yī)院看病，就能享受13.6%的藥費(fèi)直補(bǔ)，以及5%—20%的檢查檢驗(yàn)費(fèi)優(yōu)惠。

這一模式被評(píng)價(jià)為直指中國醫(yī)改的弊端，完全打破了醫(yī)藥行業(yè)層層回扣、暗箱操作的潛規(guī)則，觸動(dòng)了多方的利益。他因此被稱為“民間醫(yī)改第一人”。

從2000年以來，重慶舉行藥品招標(biāo)6次。事實(shí)上，早在2002年，劉群就跳出來公開反對(duì)藥品招標(biāo)而一夜成名，被稱為“國內(nèi)反對(duì)藥品招標(biāo)第一人”。其反對(duì)的理由是：一方面，評(píng)標(biāo)規(guī)則設(shè)置不合法，評(píng)標(biāo)程序不合法；另一方面，藥品招標(biāo)限制了市場主體的自由競爭。

“藥品招標(biāo)采購的十年實(shí)施證明效果適得其反，既不可能降低藥價(jià)也不可能降低藥費(fèi)，更不可能降低醫(yī)療費(fèi)用。”劉群直言，藥品招標(biāo)被異化的背后，是一個(gè)以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，廠商、各級(jí)代理商、醫(yī)保部門、物價(jià)部門、藥品招標(biāo)采購部門、醫(yī)院參與而形成的龐大利益鏈條。

“只有生產(chǎn)高價(jià)藥，銷售高價(jià)藥，招標(biāo)高價(jià)藥，使用高價(jià)藥，生產(chǎn)商、銷售商、招標(biāo)官員、醫(yī)院及醫(yī)生才會(huì)有很好的利益。”劉群認(rèn)為要破解這一困局，需從制度上查找醫(yī)療行為弊病。

為此，劉群提出“等價(jià)配送理論”，即從藥品出廠到各個(gè)流通環(huán)節(jié)，均實(shí)行同一價(jià)格的配送制度；同時(shí)建立藥品交易配送中心，形成公開透明的藥品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，讓全國制藥企業(yè)把藥品放在統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易。

這樣一來就可以消除多層代理，斬?cái)嗔魍ōh(huán)節(jié)的不正當(dāng)利益鏈。讓劉群高興的是，重慶藥品交易所在今年3月已成立，即將開始交易試運(yùn)行。

藥品招標(biāo)釀風(fēng)波

劉群感到憤怒而又無奈。重慶市舉辦的一場藥品招標(biāo)采購會(huì)，竟讓他掌管的重慶長龍實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下三家制藥企業(yè)陷入困境—藥品年銷售總額預(yù)計(jì)削減6個(gè)億，部分生產(chǎn)線被迫停產(chǎn)。

這場藥品招標(biāo)會(huì)發(fā)生在今年3月17日，由重慶市衛(wèi)生局下屬藥品集中采購服務(wù)中心組織召開。它是重慶市新一輪基本藥物集中采購，1185家制藥企業(yè)參與報(bào)名，投標(biāo)藥品品規(guī)9663個(gè)。

劉群強(qiáng)烈質(zhì)疑的是，此次招標(biāo)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，遴選標(biāo)準(zhǔn)極其不合理，致使自家企業(yè)部分高質(zhì)低價(jià)的參選藥品不能入圍。在多次申訴無果后，這位被外界稱為“中國民間醫(yī)改第一人”的45歲漢子將重慶市衛(wèi)生局推上被告席。

6月30日，這起狀告重慶市衛(wèi)生局藥品招標(biāo)違法的案子在重慶渝北區(qū)法院開庭審理。劉群親任代理人，出庭痛揭了我國藥品招標(biāo)采購制度十年來被異化的弊病。

目前該案尚未宣判，各方都在靜候結(jié)果，但其在重慶醫(yī)藥界引起廣泛關(guān)注，亦引發(fā)了新一輪針對(duì)藥價(jià)虛高的沸騰民怨。

5月17日，經(jīng)過專家組定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)和議價(jià)后，預(yù)入圍結(jié)果產(chǎn)生，共有2536個(gè)品規(guī)中標(biāo)。當(dāng)天，劉群查詢發(fā)現(xiàn)，自己旗下三家企業(yè)——重慶天圣制藥集團(tuán)股份有限公司、湖北天圣清大制藥有限公司、湖北天圣康迪有限公司投選的56種藥物，最終入圍僅37種。

5月20日，重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會(huì)議，宣布從6月1日起啟動(dòng)執(zhí)行此次集中采購的結(jié)果。這讓劉群十分緊張，去年他的三家制藥企業(yè)在重慶的藥品銷售總額12.5億，如按中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行銷售總額將減半，部分生產(chǎn)線只得停產(chǎn)。

劉群不解的是，他帶去的自認(rèn)為高質(zhì)量、高產(chǎn)量、低報(bào)價(jià)的部分參選藥品并未中標(biāo)，而公示的中標(biāo)藥品價(jià)反而比他投標(biāo)的藥品高。“比如，同樣是烏雞白鳳丸的水蜜丸，6克10袋裝，其他藥廠的中標(biāo)價(jià)是16.36元，而我們報(bào)價(jià)僅為12.89元卻沒能中標(biāo)；同樣是板藍(lán)根顆粒10克20袋裝，其他公司中標(biāo)價(jià)是11.20元，而我們報(bào)價(jià)是7.33元。”

這次重慶市級(jí)基本藥物招標(biāo)存在價(jià)格虛高的問題，亦引起了重慶區(qū)縣衛(wèi)生局的注意。

5月20日，重慶市黔江區(qū)衛(wèi)生局向重慶市衛(wèi)生局遞送緊急報(bào)告，稱此次全市范圍的藥品集中招標(biāo)，絕大多數(shù)藥品中標(biāo)價(jià)都高于去年該區(qū)同種藥品的采購價(jià)，也高于基層藥店的價(jià)格。

報(bào)告稱，2009年10月，黔江區(qū)集中詢價(jià)采購藥品2267個(gè)品規(guī)(其中基本藥物647個(gè)品規(guī))，和這次重慶市基本藥物集中采購中品規(guī)、生產(chǎn)廠家完全相同的藥品有186種，均為常用藥。

對(duì)比這186種藥品的采購價(jià)發(fā)現(xiàn)，重慶市采購價(jià)高于黔江區(qū)采購價(jià)的有169種，重慶市采購價(jià)平均高出黔江區(qū)采購價(jià)77%。其中，市級(jí)采購價(jià)高出50%以下的為43個(gè)品種，高出50%至1倍的有32個(gè)藥品；高出1倍以上的有94種。

重慶市級(jí)基本藥物采購價(jià)，許多也高于市場價(jià)。如四川科倫制藥股份公司生產(chǎn)的100ml規(guī)格的氯化鈉注射劑，每瓶市場價(jià)為1.6元，中標(biāo)價(jià)為3.22元；500ml規(guī)格的氯化鈉注射液，每袋市場價(jià)為3元，中標(biāo)價(jià)為6.26元。

此次集中采購的很多藥品中標(biāo)價(jià)更遠(yuǎn)高于其他省份。比如一個(gè)病人用同樣的雅安三九藥業(yè)生產(chǎn)的“參賣注射液”一個(gè)療程，在四川要花1305元，廣東1507元，而按重慶中標(biāo)價(jià)則需2193.75元，相比四川多出888.75元。

是否實(shí)施此次市級(jí)集中采購結(jié)果，黔江區(qū)衛(wèi)生局感到進(jìn)退兩難。如果執(zhí)行，全區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本藥物價(jià)格將平均上漲70%-80%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將面臨生存危機(jī)。同時(shí)，藥品漲價(jià)也將加重民眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

繼黔江區(qū)之后，墊江、豐都等地衛(wèi)生局也紛紛向當(dāng)?shù)卣椭貞c市衛(wèi)生局打報(bào)告稱，此次全市藥品招標(biāo)采購價(jià)格明顯偏高，可能將引發(fā)連鎖不良反應(yīng)，“應(yīng)高度重視”。