核心提示：政策是影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素之一，科學(xué)政策的出臺可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新醫(yī)改深入進(jìn)行中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各方急需與相關(guān)決策者進(jìn)行交流、互動，中國醫(yī)藥報(bào)社及有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極承擔(dān)搭建行業(yè)溝通平臺的重任，扛起了引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的大旗。
政策是影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素之一，科學(xué)政策的出臺可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新醫(yī)改深入進(jìn)行中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各方急需與相關(guān)決策者進(jìn)行交流、互動，中國醫(yī)藥報(bào)社及有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極承擔(dān)搭建行業(yè)溝通平臺的重任，扛起了引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的大旗。出席11月30日“醫(yī)藥政策與
醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展研討會”的許多醫(yī)
藥企業(yè)高管爭相表示，政策決定企業(yè)生死存亡，希望中國醫(yī)藥報(bào)社和有關(guān)行業(yè)協(xié)會打造更多這樣的為行業(yè)服務(wù)的平臺。
“醫(yī)藥政策與醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展研討會”由中國醫(yī)藥報(bào)社攜手中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會、中國化學(xué)
制藥工業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會、中國中藥協(xié)會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會藥品研制與開發(fā)行業(yè)委員會（RDPAC）、中國非處方藥物協(xié)會共同主辦。研討會邀請了國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)官員以及中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會、中國社科院經(jīng)濟(jì)所和安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司的專家學(xué)者共同探討中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策及其對醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的影響。會前，預(yù)告消息一經(jīng)刊出，行業(yè)內(nèi)各界人士立即踴躍報(bào)名，甚至在會議舉辦的前一天，還源源不斷地有企業(yè)報(bào)名參會。會議當(dāng)天能夠容納130人的會議室一下子涌進(jìn)了180余人，全場爆滿。
協(xié)力打造行業(yè)溝通平臺
在研討會開幕致辭中，中國醫(yī)藥報(bào)社社長燕輝指出，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國醫(yī)藥報(bào)社責(zé)無旁貸。我們將盡媒體責(zé)任，在政府各有關(guān)部門支持下，攜手各有關(guān)協(xié)會、學(xué)會構(gòu)筑起醫(yī)藥行業(yè)政策溝通平臺。
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長、中國非處方藥物協(xié)會會長白惠良表示，實(shí)施新醫(yī)改政策以來，各項(xiàng)工作都取得了很大進(jìn)展。對醫(yī)藥行業(yè)來說，無論是市場規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是兼并重組等方面，都呈現(xiàn)出難得的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，如招標(biāo)采購、藥品價(jià)格政策調(diào)整等。在此背景下，企業(yè)應(yīng)更好地了解政策，加強(qiáng)和有關(guān)部門的溝通和交流。
中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會副會長潘廣成強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，化學(xué)制藥工業(yè)將完成五大工作任務(wù)，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力開發(fā)原料藥制劑新技術(shù)，運(yùn)用基因工程、細(xì)胞工程技術(shù)開發(fā)新菌種，提高質(zhì)量，節(jié)能減排，降低成本；提高產(chǎn)品質(zhì)量安全；保障基本藥物供應(yīng)；加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)范和約束，倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。
中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會副會長王錦霞表示，目前，醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值雖只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%，但它卻是關(guān)系到人們生命健康、生存質(zhì)量的戰(zhàn)略性行業(yè)。近年來，中國醫(yī)藥行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、經(jīng)營的商品，已很好地滿足了廣大人民群眾的多層次醫(yī)療保健需求，今后仍將通過研發(fā)出更新的產(chǎn)品，滿足人民群眾的用藥需求。
中國外商投資企業(yè)協(xié)會藥品研制與開發(fā)行業(yè)委員執(zhí)行總裁劉貞賢強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥行業(yè)是個(gè)特殊行業(yè)，跟每個(gè)人的生命、健康關(guān)系密切，同時(shí)也是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投資、高科技、高收益行業(yè)。政府政策在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用，在平衡百姓和行業(yè)利益方面起著決定性的作用。我們期待政府以政策為杠桿，引導(dǎo)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)，由仿制到創(chuàng)新，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
多家企業(yè)參會高管表示，國家政策直接影響企業(yè)生存與發(fā)展。例如，建設(shè)一個(gè)單一品種的疫苗生產(chǎn)車間需要投入超過2億元的資金，企業(yè)是否敢于投入，與國家政策引導(dǎo)密切相關(guān)。因此，企業(yè)非?？释谝粋€(gè)擁有話語權(quán)的平臺上，有機(jī)會與政策制定者及部門管理者進(jìn)行對話。
藥監(jiān)出擊保證藥品安全
研討會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局安監(jiān)司司長孫咸澤介紹了近兩年的藥品安全監(jiān)管三大工作重點(diǎn)。
第一是重點(diǎn)加強(qiáng)疫苗監(jiān)管工作。前幾年疫苗問題比較凸顯，社會各方和媒體都較關(guān)注。這兩年SFDA加強(qiáng)了監(jiān)管力度，今年上半年全國各地共出動檢查人員23000人次，對所有的疫苗生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)檢查。今年10月份的麻疹疫苗接種僅用了10天時(shí)間，近1億人在這么集中的短時(shí)間內(nèi)接種，不但未出現(xiàn)一起死亡事故，且異常的不良反應(yīng)及嚴(yán)重的不良反應(yīng)都很少。可以說，這是近年來我國整頓疫苗市場的結(jié)果。
第二是開展了中藥注射劑的再評價(jià)。中藥注射劑為六大類高風(fēng)險(xiǎn)藥品之一。在臨床上，六大類藥品都屬于搶救用藥，容易出現(xiàn)問題。目前，藥監(jiān)部門對中藥注射劑全部實(shí)施電子監(jiān)管、派出監(jiān)督員制度和質(zhì)量授權(quán)制度，并全品種全抽驗(yàn)。此外，還開展了上市后的安全性再評價(jià)工作。
第三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。從今年起，開始實(shí)施藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理工作計(jì)劃和藥品經(jīng)營監(jiān)管工作計(jì)劃，把每一項(xiàng)日常工作全部量化，落實(shí)到基層。截至目前，按照許可證管理，我國共有藥品生產(chǎn)企業(yè)7200多家。而常規(guī)所說的藥廠為4800家左右。今年以來，國家藥監(jiān)部門共組織現(xiàn)場檢查近8000余場次，對4800家藥品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，出動了2萬多名檢查人員。此外，還進(jìn)行了GMP追蹤檢查、認(rèn)證檢查2000多次，檢查企業(yè)1000多家。通過這些檢查，藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了近150家企業(yè)的違反GMP的案件，責(zé)成200多家企業(yè)整改，收回31張GMP證書。
醫(yī)保亟待發(fā)揮更大作用
中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會副會長熊先軍在演講中介紹了其關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度的研究。
熊先軍表示，支付制度的概念是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)購買方（醫(yī)療保險(xiǎn)和病人）與醫(yī)療服務(wù)提供方（醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生）確定合理的服務(wù)內(nèi)涵邊界及其價(jià)格的一系列管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。支付制度的目的是消除醫(yī)療供需雙方的不對稱性，使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公平合理。而建立支付制度的前提是擁有相對完善的醫(yī)療保障制度。
目前，我國醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)藥產(chǎn)品仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的按項(xiàng)目由政府部門定價(jià)的制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的支付制度仍然是依據(jù)政府按項(xiàng)目定價(jià)的按項(xiàng)目付費(fèi)的制度，即參保人員在就醫(yī)時(shí)醫(yī)院按獲得的服務(wù)項(xiàng)目及其價(jià)格計(jì)費(fèi)，之后由醫(yī)療保險(xiǎn)基金和病人分別按醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定向醫(yī)院結(jié)算費(fèi)用。部分地方實(shí)行的總量控制、單病種付費(fèi)等探索，都是建立在政府按項(xiàng)目定價(jià)的基礎(chǔ)上，只是在結(jié)算渠道、時(shí)間以及基金對醫(yī)院結(jié)算的方式上有所區(qū)別。
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