南方農(nóng)村報(bào)訊(記者李世敏)廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)一家小藥房店主最近走紅網(wǎng)絡(luò)。此人之"牛"不在于他有錢有勢，而在于他敢無照經(jīng)營1年半之久，并"理直氣壯" 地與當(dāng)?shù)毓ど滩块T抗衡。他被當(dāng)?shù)匾还賳T當(dāng)面斥為"無賴"、"小人"，至今年6月，小藥房背負(fù)的罰款累計(jì)已達(dá)14萬元。工商執(zhí)照被指過期

2009年12月底，清遠(yuǎn)市清城區(qū)新城越康新特藥房(以下簡稱"越康藥房")藥品經(jīng)營許可證及個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照同時(shí)到期。由于換發(fā)藥品經(jīng)營許可證后才能申領(lǐng)新的工商執(zhí)照，店主凌獻(xiàn)忠于當(dāng)年12月9日先到藥監(jiān)部門申請更換藥品經(jīng)營許可證，同時(shí)申請GSP(藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證。

由于GSP認(rèn)證耗時(shí)較長，直到2010年3月23日，越康藥房才通過認(rèn)證。4月21日，凌獻(xiàn)忠拿到了新的藥品經(jīng)營許可證(頒證日期為3月8日)。

2010年1至4月，越康藥房工商執(zhí)照處于"過期"狀態(tài)。2010年4月16日，清遠(yuǎn)市清城區(qū)新城工商所向越康藥房發(fā)出《個(gè)體工商戶驗(yàn)照通知書》，要求其在當(dāng)年5月31日前持藥品經(jīng)營許可證等審驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照。

2010年4月23日下午，越康藥房員工凌莉攜帶材料前往新城工商所辦理換照手續(xù)。工作人員審閱后將相關(guān)材料轉(zhuǎn)給副所長黃韶麗。黃表示："越康藥房營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過期，要重罰。"

2010年4月27日，黃韶麗帶2名執(zhí)法人員到越康藥房檢查，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)。4月28日，凌獻(xiàn)忠被新城工商所某領(lǐng)導(dǎo)電話告知需交罰款。

凌獻(xiàn)忠認(rèn)為，他在證件到期前已經(jīng)提出了換證申請，只是因?yàn)閾Q領(lǐng)藥品經(jīng)營許可證及GSP認(rèn)證，所以才耽擱了申領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門不分青紅皂白便以無照經(jīng)營為由對其進(jìn)行處罰不合理，因此拒絕繳納罰款。

店主被斥無賴小人

2010年6月23日，清遠(yuǎn)市工商局清城區(qū)分局下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求越康藥房立即停止超期經(jīng)營。8月19日，清城區(qū)工商分局向越康藥房下達(dá)《行政處罰決定書》，稱將對其無照經(jīng)營行為依法予以取締，并處罰款15000元。

隨后，凌獻(xiàn)忠找到清遠(yuǎn)市工商局法規(guī)科。工作人員告訴他："發(fā)照是清城區(qū)工商分局的事，不歸我們管。"凌獻(xiàn)忠要求其對相關(guān)法律進(jìn)行解釋，對方要他"回去慢慢學(xué)"。

凌獻(xiàn)忠又來到清城區(qū)工商分局登記注冊科，被告知："憑新城工商所結(jié)案后出具的證明才能發(fā)照。"而新城工商所方面則堅(jiān)稱凌獻(xiàn)忠繳納罰款后才能為其申領(lǐng)新執(zhí)照放行。該所一官員在2010年8月的一次談話中指凌獻(xiàn)忠是"無賴"和"小人"。

凌獻(xiàn)忠在新城工商所、清城區(qū)工商分局和清遠(yuǎn)市工商局來回跑了十幾趟。他的遭遇被收入清遠(yuǎn)市紀(jì)委拍攝的《機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪錄》宣教片。片中指相關(guān)部門存在明顯的"不作為"行為，清城區(qū)工商分局部分工作人員"行政指導(dǎo)不力，且態(tài)度惡劣"。

在近一年投訴和訴訟無果后，2011年6月17日，凌獻(xiàn)忠接到了清遠(yuǎn)市清城區(qū)法院發(fā)來的《執(zhí)行通知書》，其中稱"(越康藥房無照經(jīng)營一案)執(zhí)行標(biāo)的：罰款15000元，逾期罰款124650元(按罰款本金每日3%計(jì)算)，執(zhí)行費(fèi)1995元，合共141645元"。

官員建議柔性執(zhí)法

2011年6月30日下午，南方農(nóng)村報(bào)記者來到越康藥房，發(fā)現(xiàn)該店仍在營業(yè)，但生意較為冷清。墻上懸掛的是2009年12月31日就已到期的營業(yè)執(zhí)照。

對于工商部門的做法，清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局一位官員表示："如果是當(dāng)事人故意拒絕換照，當(dāng)然要給予處罰;但如果是難以抗拒的特殊原因，且當(dāng)事人事后主動(dòng)要求改正的，處理可適當(dāng)寬松些。"他認(rèn)為，現(xiàn)在提倡柔性執(zhí)法，個(gè)體藥店多是小本經(jīng)營，無重大違法行為應(yīng)少進(jìn)行重罰。

清遠(yuǎn)市工商局一位廉政監(jiān)督員曾參與越康藥房無照經(jīng)營問題的調(diào)解。他告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，這本來是件小事，主要是兩項(xiàng)行政許可在程序上"打架"，"我曾提出重罰凌獻(xiàn)忠不妥，但工商部門沒有采納。"清遠(yuǎn)市工商局則對記者否認(rèn)其執(zhí)法尺度過嚴(yán)，稱對越康藥房的處罰依法依規(guī)。

凌獻(xiàn)忠發(fā)現(xiàn)，工商部門頒發(fā)的已過期營業(yè)執(zhí)照落款時(shí)間為2003年12月3日，與之同期的藥品經(jīng)營許可證頒證時(shí)間則為2004年12月31日。"為什么工商部門在藥品經(jīng)營許可證沒發(fā)下來時(shí)違規(guī)頒照就沒事，我無照經(jīng)營就要重罰?"凌獻(xiàn)忠有些不平。