國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的

　　戰(zhàn)略動向

　　綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化使國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，成為國際貿(mào)易仲裁的重要依據(jù)，成為國際貿(mào)易的必要條件和國際市場培育發(fā)展的制約因素。因此，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家紛紛開展了國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究。歐盟不僅建立歐洲統(tǒng)一大市場，而且在1999年10月通過了《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的作用》決議，此決議實質(zhì)上就是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。2001年2月，又發(fā)布了《歐洲關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)化的策略原則》和《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)及合格評定盟外貿(mào)易政策通告》，為歐盟借助國際標(biāo)準(zhǔn)化拓展國際市場，提供了具體政策和工作安排。

　　美國于2000年9月發(fā)布的美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，包括12項戰(zhàn)略方針和62項戰(zhàn)略措施，其要點包括加大參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的力度，提高競爭力，力爭承擔(dān)更多的ISO、IEC的TC秘書處工作，大力推介采用事實上的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　日本也于2001年完成了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，包括3個戰(zhàn)略目標(biāo)、4個重點領(lǐng)域、12項策略、46項措施。雖然日本企業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上具有強(qiáng)大能力，但過去始終處于吸收歐美主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)。為了贏得全球化和信息化帶來的國際競爭，日本在不斷拓展其戰(zhàn)略視野，重新定義對外戰(zhàn)略的“國際化”含義，提出從“學(xué)習(xí)”國際化到“創(chuàng)造”國際化，致力于實施由自己創(chuàng)造國際標(biāo)準(zhǔn)的“創(chuàng)造國際化”戰(zhàn)略理念。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的情況下，“贏得標(biāo)準(zhǔn)，就贏得市場”。以技術(shù)革新支撐的國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭，將成為決定國家興衰的重要課題。這不僅是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也應(yīng)該是國家戰(zhàn)略。日本已經(jīng)開始發(fā)揮“創(chuàng)造的國際化”的主導(dǎo)權(quán)，如聯(lián)合國改革、《京都協(xié)定書》等，都是努力實現(xiàn)其“創(chuàng)造國際化”的環(huán)節(jié)。

　　此外，英、德、法、韓等國也制訂了各自的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。從這些國家的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，可以看出以下幾個動向：

　　爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)

　　爭取國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、實質(zhì)參與權(quán)和爭取承擔(dān)起草權(quán)，是國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的主要措施。各國普遍認(rèn)識到，采用國際標(biāo)準(zhǔn)是本國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場有力的競爭武器，而國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和水平，直接關(guān)系到各國的資源情況、生產(chǎn)技術(shù)水平和出口競爭能力。多年來，美國和以英、德、法為主的一些西歐國家，一直將大量精力和時間放在國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動上，以期長期控制國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)大權(quán)，并不遺余力地把本國標(biāo)準(zhǔn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)。其主要的做法是在國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中爭奪領(lǐng)導(dǎo)地位，承擔(dān)TC/SC的秘書處，運(yùn)用好發(fā)言權(quán)，最大限度地發(fā)揮在決策機(jī)構(gòu)中的影響力等。

　　搶灘標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新領(lǐng)域

　　隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步讓位于知識經(jīng)濟(jì)，而傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化也必將被新的知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化所替代。搶灘標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新領(lǐng)域，是搶占戰(zhàn)略制高點的重要手段。例如：美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域是健康、安全、環(huán)境保護(hù)等；日本將信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，能滿足消費者、老年人、殘疾人需要的產(chǎn)品制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作為重點領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、電子、自動化、醫(yī)療器械、福利用品、勞保用品、消費品等。工業(yè)發(fā)達(dá)國家都將信息技術(shù)、健康、安全、環(huán)保等作為優(yōu)先領(lǐng)域，更加關(guān)注消費者、老年人、殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)需求，正是分析未來標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢和市場巨大需求所做出的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　科研發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化同步，在商品化的同時實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

　　標(biāo)準(zhǔn)化對于科研成果的實用化具有重要作用。成果的推廣應(yīng)用及市場化，必須以標(biāo)準(zhǔn)作基礎(chǔ)。美國和日本都規(guī)定，要積極支持和鼓勵科研人員參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，并將科研人員的參與程度和水平，作為個人業(yè)績考核的指標(biāo)之一。高新技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展及其成果的推廣，必須在短期實現(xiàn)。為了盡快占領(lǐng)市場，搶占制高點，必須在商品化的同時實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　新形勢下的

　　中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

 　　國際標(biāo)準(zhǔn)競爭有三種戰(zhàn)略：第一是追隨者戰(zhàn)略,即采用別人的標(biāo)準(zhǔn)，跟在別人的標(biāo)準(zhǔn)后面生產(chǎn)，這是價值鏈最低端的競爭戰(zhàn)略；第二是參與者戰(zhàn)略，即參與國際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、制定與構(gòu)建；第三是主導(dǎo)者戰(zhàn)略，即在標(biāo)準(zhǔn)競爭中成為領(lǐng)導(dǎo)者，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、承擔(dān)起草權(quán)，讓別人使用領(lǐng)導(dǎo)者制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化究竟應(yīng)該采用什么樣的戰(zhàn)略，應(yīng)該首先分析當(dāng)前的國際環(huán)境和形勢。目前的國際秩序，是第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)的西方國家主導(dǎo)構(gòu)建的條約、機(jī)構(gòu)和規(guī)則。以美國為首的西方國家奉行領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)推行“西方標(biāo)準(zhǔn)”，為自己的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

　　1946年10月14～26日，美、英、法、日、蘇等25個國家的64名代表聚會倫敦，正式表決通過建立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。1969年9月，ISO理事會發(fā)布第1969/59號決議，決定把每年的10月14日定為世界標(biāo)準(zhǔn)日。國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸成為一種新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。世界貿(mào)易組織（WTO）是一個獨立于聯(lián)合國的國際性貿(mào)易組織，其前身是1947年訂立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，主要負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。無論是ISO還是WTO，這些國際組織的主導(dǎo)權(quán)都掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中。

　　ISO成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會，秘書處放在中國，使我們在中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定中有了更多的主動權(quán)、發(fā)言權(quán)，可以以我們?yōu)橹鲗?dǎo)制定一些標(biāo)準(zhǔn)。但總體來看，還在ISO游戲規(guī)則框架之內(nèi)，我們屬于“參與者”，而不是“主導(dǎo)者”。中國改革開放三十幾年，前二十年集中于內(nèi)部思想解放、體制改革，后十幾年以加入WTO為標(biāo)志，融入全球化經(jīng)濟(jì)體系并迅速崛起。隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實力的日益增強(qiáng)和自信，中國不會永遠(yuǎn)接受二戰(zhàn)后形成的國際秩序，中國將會利用改革開放后新得到的實力，努力改變國際體系，崛起的中國將會改變國際游戲規(guī)則。我們未來的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實施主導(dǎo)性戰(zhàn)略。

　　實行兩步走戰(zhàn)略

　　2007年初，筆者曾在《世界中醫(yī)藥》雜志和《中國中醫(yī)藥報》上撰文，根據(jù)當(dāng)時的形勢和條件，在參與者戰(zhàn)略的總體框架下，提出中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略，即近期戰(zhàn)略和中長期戰(zhàn)略。

　　作為近期戰(zhàn)略，一是要選擇恰當(dāng)?shù)娜诉x，推薦進(jìn)入相關(guān)國際組織；二是要用好在標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的國家投票權(quán)；三是支持中醫(yī)藥國際學(xué)術(shù)組織盡快制定國際組織標(biāo)準(zhǔn)。作為中長期戰(zhàn)略，首先要與ISO駐中國辦事處（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國際合作司）合作，申請在ISO建立中醫(yī)藥技術(shù)委員會，并爭取承擔(dān)秘書處任務(wù)，為中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系奠定組織基礎(chǔ)。其二，要加強(qiáng)與WHO合作，爭取WHO為中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作給予更多關(guān)注。第三，扶持以我國為主導(dǎo)的中醫(yī)藥國際組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)，并與ISO建立工作關(guān)系。

　　之所以把上述三項任務(wù)作為實現(xiàn)中長期戰(zhàn)略的目標(biāo)，主要基于時間上的考慮。根據(jù)當(dāng)時形勢判斷，實現(xiàn)上述目標(biāo)，可能需要五年或更長一些時間。

　　4年后的今天，我們欣喜地看到，ISO/TC249已經(jīng)建立，我國承擔(dān)了秘書處的工作，已經(jīng)制定了工作計劃，審查了新項目工作提案，成立了工作組。在我國政府的大力支持下，WHO已決定將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)癥名、病名納入新版國際疾病分類代碼中，ICD-11傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)部分正在研究制定中。世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會(簡稱世界中聯(lián))已經(jīng)制定并發(fā)布8項國際組織標(biāo)準(zhǔn)，并已成為ISO/TC249的A級聯(lián)絡(luò)組織。在參與者戰(zhàn)略的總體框架下，四年前提出的兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)基本實現(xiàn)。目標(biāo)實現(xiàn)的時間點要比預(yù)期快得多，這與我們國家國力增強(qiáng)、國際地位的提高、ISO入常和國內(nèi)各有關(guān)方面的團(tuán)結(jié)合作、共同努力是分不開的。

 　　新形勢下標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的要點

　　從中醫(yī)藥國際發(fā)展階段角度看，ISO/TC249的建立并由我國承擔(dān)秘書處的工作，是參與者戰(zhàn)略由初級階段向高級階段的重要標(biāo)志。在這一階段的基本特征，一是由于我們承擔(dān)秘書處的工作，在ISO/TC249工作中有更多的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，可以參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計、計劃的制訂，具體標(biāo)準(zhǔn)起草、協(xié)調(diào)與確定，有利于從宏觀層面體現(xiàn)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。二是中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的所有渠道已暢通，我們可以整合各種資源，根據(jù)需要和可能，進(jìn)行多渠道、多層次、全方位的總體布局，有組織、有計劃地構(gòu)建中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系。這些特征也是構(gòu)成新形勢的主要依據(jù)。在這一階段，我國中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)戰(zhàn)略可以歸納為統(tǒng)籌規(guī)劃、多點推進(jìn)。

　　一是國家中醫(yī)藥管理局在《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》中明確指出，積極主動參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)我國中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化成果向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。逐步將以往自發(fā)、分散、被動參與，轉(zhuǎn)變到有目的、集中、全面深入的參與。提出國際標(biāo)準(zhǔn)草案，加強(qiáng)政府間和國際組織的合作，參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)的推廣。建立信息渠道、激勵機(jī)制，成立研究機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)人才培養(yǎng)。初步建立了統(tǒng)籌規(guī)劃，多點推進(jìn)的總體框架?，F(xiàn)在需要的是進(jìn)一步豐富、完善并采取切實措施，將規(guī)劃落到實處。

　　二是建設(shè)好ISO/TC249秘書處，可以在統(tǒng)籌規(guī)劃、多點推進(jìn)戰(zhàn)略中，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。秘書處是ISO技術(shù)委員會的工作機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括工作聯(lián)絡(luò)、起草TC草案、準(zhǔn)備會議、形成文件、提交報告、記錄TC成員身份等。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都把承擔(dān)TC/SC技術(shù)秘書處，作為爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)的重要手段。ISO/TC249秘書處放在中國，來之不易，我們應(yīng)當(dāng)珍惜，利用各種資源，創(chuàng)造相應(yīng)條件，大力支持秘書處的工作。戰(zhàn)略上充分發(fā)揮秘書處在中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的協(xié)調(diào)作用。

　　三是在ISO/TC249內(nèi)部加強(qiáng)溝通交流，積極發(fā)展新成員，特別要重視把那些中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)好的國家，吸納為P成員，這是實施統(tǒng)籌規(guī)劃、多點推進(jìn)戰(zhàn)略的組織保障。按ISO導(dǎo)則規(guī)定，TC（SC）成員分為P成員和O成員。積極參加TC（SC）中的工作，承擔(dān)TC（SC）內(nèi)的所有要求，對國際標(biāo)準(zhǔn)征求意見草案或最終的正式草案進(jìn)行正式的投票義務(wù)，并盡可能參加會議的成員是P成員。以觀察員身份開展工作，收到委員會文件并有權(quán)提出意見以及可以參加會議的成員是O成員。ISO所有國家團(tuán)體都有權(quán)參加TC（SC）的工作，都可以在任何時間開始、結(jié)束或改變其在TC（SC）中的成員身份，只要通知ISO中央秘書處和TC秘書處即可。

　　截至2011年3月，ISO/TC249已經(jīng)有P成員21個國家、O成員11個國家。這與中醫(yī)藥傳播到160多個國家相比，數(shù)量顯然不多。特別是中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)比較好的東南亞地區(qū)，除泰國是P成員、新加坡是O成員外，其他國家都沒有參加。吸納更多的中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)好的國家為P成員，不僅可以使標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大的效益，推動中醫(yī)藥健康發(fā)展，而且在標(biāo)準(zhǔn)制定中會有更多的共同語言。

　　要利用多種渠道與TC249各成員之間加強(qiáng)溝通和交流。在ISO/TC249建立過程中，韓、日一直抱消極的態(tài)度，其中的原因是多方面的，有國家利益、文化差異、發(fā)展的不平衡等因素，也有一些是誤解。通過積極溝通交流，坦誠地交換意見，可以最大限度地消除隔閡，化消極為積極。

　　四是中醫(yī)藥國際學(xué)術(shù)組織在中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，具有特殊地位。是多點推進(jìn)戰(zhàn)略的重要組成部分，要充分發(fā)揮世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會等國際學(xué)術(shù)組織的作用，納入總體規(guī)劃，并給予相應(yīng)的支持。在ISO/TC249建立過程中，世界中聯(lián)、世界針灸學(xué)會聯(lián)合會等國際學(xué)術(shù)組織在國家中醫(yī)藥管理局的支持下，在戰(zhàn)略研究、方案制訂、國際聯(lián)絡(luò)、實際工作等方面都發(fā)揮了重要作用。在ISO/TC249第一次會議上又被確定為建立A級聯(lián)絡(luò)關(guān)系的組織。

　　ISO要求，TC（SC）應(yīng)在工作初期就考慮與對類似或相關(guān)領(lǐng)域感興趣的其他國際組織或具有廣泛基礎(chǔ)的區(qū)域性組織建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系。大體分以下四類：

　　A級：在TC（SC）解決問題時，能對其工作做出有效貢獻(xiàn)的組織。這類組織可以從秘書處收到所有相關(guān)文件，并被邀請參加會議。可以指派專家參加工作組/項目組（WG/PT）會議。B級：已表明希望了解TC（SC）工作的組織。這類組織可以收到分發(fā)的TC（SC）工作報告。C級：專門留給ISO/IEC聯(lián)合技術(shù)委員會（JTC）。D級：已表明希望參加WG/PT工作的組織。這類組織指派的專家可以收到分發(fā)的所有相關(guān)文件，并應(yīng)相關(guān)WG/PT召集人的邀請參加會議。

　　ISO“快速程序”規(guī)定：A級聯(lián)絡(luò)組織可以提出某項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，可以不經(jīng)過準(zhǔn)備階段和委員會階段，直接作為征詢意見草案提交投票，這就為世界中聯(lián)制定的國標(biāo)組織標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)，提供了快速通道。

 　　由于ISO/TC各成員之間，在一些敏感問題上，分歧仍然很大，可以預(yù)見在一些標(biāo)準(zhǔn)的制定中，爭論也會很尖銳，國際標(biāo)準(zhǔn)的制定不會一帆風(fēng)順。世界中聯(lián)等國際學(xué)術(shù)組織制定的國際組織標(biāo)準(zhǔn)，先發(fā)布實行，條件成熟時，再通過快速程序進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)，為國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)贏得了時間，開辟了新途徑，也為今后成為ISO認(rèn)可的與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的國際組織積累了資源。

　　五是“事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)”是多點推進(jìn)的重要方面，要重視“事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)”在中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的價值。“事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)”是指在一些專業(yè)領(lǐng)域中由某些知名、權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的，在世界范圍具有廣泛影響，不僅代表著該領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，左右著國際市場的技術(shù)格局，而且已經(jīng)被眾多國家和產(chǎn)業(yè)界廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。“事實上國際標(biāo)準(zhǔn)”更強(qiáng)調(diào)具有廣泛影響和被眾多國家或產(chǎn)業(yè)界廣泛應(yīng)用這一特征。事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，可以是國際組織，也可以是區(qū)域性組織、大企業(yè)聯(lián)盟、跨國專業(yè)團(tuán)體等。由于其具有更貼近市場、更貼近用戶的特點，越來越受到人們的重視。

　　美國在其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出大力推介采用事實上的標(biāo)準(zhǔn)。日本行業(yè)協(xié)會和跨國企業(yè)也在有效地利用事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高新技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭。我國在2008年《國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)》中報道了企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)行動，認(rèn)為作為企業(yè)組織關(guān)系的創(chuàng)新，正在成為現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化國際競爭的重要途徑。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也開始接受聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)行動。IEC準(zhǔn)備建立一個工作機(jī)構(gòu)，為聯(lián)盟和論壇提供服務(wù)，ISO也開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)制定快速程序。

　　上述動向提示我們，國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在從傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織的程序化，向更加開放、務(wù)實、靈活、快速、多樣性和包容性方向發(fā)展，滿足市場需求。創(chuàng)新組織關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)體系，是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要途徑。中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，也應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)中醫(yī)藥國際發(fā)展的特點和要求，支持世界中聯(lián)等國際組織，加快制定國際組織標(biāo)準(zhǔn)的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程，以期形成更多的事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)，積極推動建立更加高效、靈活、務(wù)實的國際標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　六是中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、多點推進(jìn)、分步實施。

　　中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，既有學(xué)術(shù)問題、又有政治問題。既要認(rèn)識到它的重要性、緊迫性，又要看到它的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性。要根據(jù)中醫(yī)藥國際發(fā)展的總體要求和工作實際，對中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對ISO、WHO、國際組織標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類研究、指導(dǎo)、部署，根據(jù)難易程度、工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求，條件成熟的，要以積極的態(tài)度，盡早形成標(biāo)準(zhǔn)，率先發(fā)布實行，再逐步提高級別。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有組織、有計劃、分階段、分步驟地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　對我國中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化

　　未來“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”構(gòu)想

　　ISO游戲規(guī)則是由西方國家為主導(dǎo)建立起來的，在表面民主的大旗下，掩蓋著西方的價值觀、共同利益和稱霸世界的野心，甚至在技術(shù)委員會的會議上，也籠罩著國際政治斗爭的陰影。我國的參與者戰(zhàn)略估計會持續(xù)相當(dāng)長一段時間，但從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，應(yīng)當(dāng)提出主導(dǎo)者戰(zhàn)略的構(gòu)想。

　　美國著名戰(zhàn)略研究學(xué)者馬丁·雅克在《當(dāng)中國統(tǒng)治世界——中國的崛起和西方世界的衰落》一書中曾這樣描述中醫(yī)，“中國已有兩個領(lǐng)域在全球享有巨大影響力：飲食和傳統(tǒng)中醫(yī)，雖然后者影響力要小得多……中醫(yī)的全球影響力似乎也有可能持續(xù)擴(kuò)大。”中國是中醫(yī)藥的大國和強(qiáng)國，中醫(yī)藥作為中國文化的瑰寶，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際上處于“中醫(yī)藥發(fā)達(dá)國家”的地位，具有自主發(fā)展的“制度設(shè)計”能力，尤其在國際標(biāo)準(zhǔn)化的競爭方面有資格掌握主導(dǎo)權(quán)。

　　因此，從戰(zhàn)略上看，中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略選擇首先是“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”，其次是“參與者戰(zhàn)略”，而“追隨者戰(zhàn)略”只能是權(quán)宜之計。中國應(yīng)該有雄心致力于實施由自己“創(chuàng)造國際標(biāo)準(zhǔn)”，打造“中國標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化”的戰(zhàn)略理念。根據(jù)我國目前的綜合國力、國際地位的相關(guān)基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域比較現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇是以“參與者戰(zhàn)略”為工作切入點，逐步實現(xiàn)“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”。

　　由于國際標(biāo)準(zhǔn)的價值主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易過程中打造一個“更加安全的世界”，而WTO又是負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序的國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)。即使是ISO制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，也只有通過WTO提供的平臺，使之成為市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，才更具有法律意義上的約束力。因此，我國的中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”應(yīng)以我國主導(dǎo)的國際組織為平臺制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，以最簡潔、快捷和實用的方式直接進(jìn)入WTO貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)。

　　中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”的實施，可有三個途徑：

　　一是加大中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度，在中醫(yī)藥產(chǎn)品、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)的國際貿(mào)易中，在WTO框架下，盡量推薦采用出口國標(biāo)準(zhǔn)。采用出口國標(biāo)準(zhǔn)符合“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”的要求，在一定范圍和條件下也是可行的，但容易受到進(jìn)口國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的影響，會給人以“不平等”、“被歧視”的感覺，因此有很大的局限性。

　　二是扶持以我國為主導(dǎo)的，總部設(shè)在中國的中醫(yī)藥國際組織盡快成為“ISO認(rèn)可的與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的國際組織”。“ISO認(rèn)可的與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的國際組織”目前有40多個，如世界牙科聯(lián)合會（FDI）、國際圖書館協(xié)會和學(xué)會聯(lián)合會（IFLA）、國際信息與文獻(xiàn)聯(lián)合會（FID）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等都屬于這類組織。這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以不經(jīng)過ISO程序，直接列入ISO國際標(biāo)準(zhǔn)年度目錄中。這種方式雖然仍在ISO框架內(nèi)，但已有很大的主動權(quán)，是比A級聯(lián)絡(luò)關(guān)系更高層次的組織形式，也是“參與者戰(zhàn)略”過渡到“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”所追求的目標(biāo)之一。以我國為主導(dǎo)的中醫(yī)藥國際組織為載體，使之盡快成為“ISO認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的國際組織”，其制定的國際標(biāo)準(zhǔn)直接列入ISO國際標(biāo)準(zhǔn)年度目錄中，這是實施“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”的理想方式，它既充分運(yùn)用了WTO和ISO的公認(rèn)游戲規(guī)則和相關(guān)資源，使標(biāo)準(zhǔn)更具有國際約束力，又能緊緊把握標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。

　　三是在雙邊或多邊貿(mào)易談判中，直接運(yùn)用以我國為主導(dǎo)的國際組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，努力爭取WTO的認(rèn)可，以WTO為平臺，利用WTO的協(xié)議與規(guī)則實施這些標(biāo)準(zhǔn)。積極推動在WTO框架下，以這些標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過自由貿(mào)易區(qū)域合作談判、雙邊或多邊談判等方式，采用以我國為主導(dǎo)的國際組織標(biāo)準(zhǔn)，使之成為事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)。如依據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第七條規(guī)定：學(xué)歷與資格認(rèn)可（Recongnition of Education and Experiences），為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，GATS要求承認(rèn)（認(rèn)可）應(yīng)可能建立在多邊同意的準(zhǔn)則上。在適當(dāng)情況下，各成員應(yīng)當(dāng)與有關(guān)政府間或非政府間國際組織合作，建立和采用有關(guān)承認(rèn)的共同國際標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和行業(yè)實施的共同國際標(biāo)準(zhǔn)。在國際貿(mào)易中，直接采用中醫(yī)藥國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，比采用出口國標(biāo)準(zhǔn)更容易被進(jìn)口國接受，更容易規(guī)避政治因素和法規(guī)、技術(shù)壁壘。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，戰(zhàn)略設(shè)計階段的劃分因受到各種因素的影響，不可能截然分開。本文勾畫的僅僅是一個總體框架，需要在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標(biāo)、多點推進(jìn)，在實際工作中邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊研究、邊完善。

　　推動中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是歷史賦予我們這一代人的光榮任務(wù)，讓我們共同努力，加快標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)步伐，為中醫(yī)藥的國際傳播與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。