隨著審批、監(jiān)督程度的加強(qiáng)，以及相關(guān)體系的建立健全，保健食品業(yè)3000家企業(yè)中約有近一半將會(huì)被整合兼并。

保健食品行業(yè)首部行政法規(guī)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》本月（5月）或?qū)⒊雠_(tái)，據(jù)參與該條例制定的人士透露，國務(wù)院法制辦正在進(jìn)行最后的研究。

整整推遲了近三年的國家層面法規(guī)即將要出臺(tái)，保健食品業(yè)經(jīng)歷了多年的“野蠻生長(zhǎng)”后，將戴上“緊箍咒”。

中國保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周邦勇表示，隨著條例的出臺(tái)，保健食品行業(yè)的監(jiān)管力度將大幅提升，3000多家保健食品企業(yè)將進(jìn)入整合洗牌期。

政策催生行業(yè)洗牌

從事保健食品研究的某專業(yè)人士表示，從1996年衛(wèi)生部發(fā)布的部門規(guī)章正式認(rèn)可保健食品產(chǎn)業(yè)到今天，涉及保健食品的相關(guān)文件全部是部門規(guī)章，保健食品也因此總是徘徊在被認(rèn)可、被懷疑的產(chǎn)業(yè)邊緣，包括《食品安全法》也曾將保健食品排除在外。隨著《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，說明國家層面認(rèn)可保健食品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，對(duì)于保健食品行業(yè)內(nèi)來說意義非凡。

中國保健協(xié)會(huì)保健品市場(chǎng)工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例的出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管的補(bǔ)充性要求，力求改變以往重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。同時(shí)，條例在審批環(huán)節(jié)更加透明，在監(jiān)管、處罰方面也都作了相應(yīng)調(diào)整，比以前力度更大。而該條例的落實(shí)，無疑將加速行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整合。

過去，雖然重視審批，但在注冊(cè)審批的程序中也存在諸多不合理之處。

據(jù)知情人士介紹，大多數(shù)情況下一個(gè)保健食品正常的審批時(shí)間應(yīng)為2年左右，但多數(shù)企業(yè)忙著生產(chǎn)、銷售，對(duì)于審批環(huán)節(jié)不專業(yè)，在遞交前期的審批材料后，藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)各種環(huán)節(jié)的材料不全要求企業(yè)補(bǔ)充，來回反復(fù)中審批期限有時(shí)會(huì)延長(zhǎng)到4到5年。由于時(shí)間延長(zhǎng)，市場(chǎng)的需求也發(fā)生了變化，企業(yè)大多經(jīng)不起如此長(zhǎng)時(shí)間消耗，造成機(jī)會(huì)成本增加或錯(cuò)失良機(jī)。

有需求就有市場(chǎng)，雖然審批行政部門費(fèi)用較少，但繁雜的審批流程使得許多專門“跑審批”的中介應(yīng)運(yùn)而生，由此將審批費(fèi)用拉高到50萬元左右。為了順利拿到批號(hào)，讓產(chǎn)品投入市場(chǎng)，企業(yè)只能花高價(jià)請(qǐng)代理。

上述負(fù)責(zé)人介紹，新條例對(duì)于審批程序做了簡(jiǎn)化，生產(chǎn)企業(yè)遞交審批材料進(jìn)入程序后，不僅能夠準(zhǔn)確地了解到獲得批號(hào)的時(shí)間，同時(shí)因?yàn)閷徟h(huán)節(jié)流程透明化，相應(yīng)的申報(bào)費(fèi)用也將大幅降低。

另外，新條例還有一個(gè)新亮點(diǎn)是，對(duì)于那些成分、功能性已經(jīng)透明的產(chǎn)品，今后不需要企業(yè)單獨(dú)檢測(cè)才能拿到批號(hào)生產(chǎn)，而是將部分保健食品的逐號(hào)審批改為了備案管理。由于不用再走繁瑣的程序，備案制度也將為企業(yè)減少大筆審批費(fèi)用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國已審批保健食品11862個(gè)，國產(chǎn)11197個(gè)，進(jìn)口665個(gè)。國內(nèi)保健食品企業(yè)達(dá)3000多家，2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3000億元，“十二五”末或?qū)⑼黄迫f億大關(guān)。

上述保健協(xié)會(huì)人士表示，目前單個(gè)企業(yè)中不乏知名上市企業(yè)，最高的產(chǎn)值為百億，最差的則是一些投機(jī)型、上市一兩年后即無影蹤的小企業(yè)。隨著審批、監(jiān)督程度的加強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)的形象將逐漸轉(zhuǎn)變。隨著整個(gè)體系的健全，3000家企業(yè)中約有近一半將會(huì)被整合兼并。

“一帽一號(hào)”推動(dòng)商業(yè)模式更新

相關(guān)人士透露，對(duì)于保健食品產(chǎn)業(yè)來說，伴隨著即將出臺(tái)的上述條例，還有一項(xiàng)被業(yè)內(nèi)稱之為“一帽一號(hào)”的規(guī)定也將相繼面世。

“一帽一號(hào)”的通俗理解是：一個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，只能有惟一的商標(biāo)和商品名，不能通過多處貼牌產(chǎn)生多個(gè)不同的商品。這將從政策上嚴(yán)厲打擊保健食品行業(yè)的“貼牌套號(hào)”現(xiàn)象。

有業(yè)內(nèi)人士介紹，保健食品行業(yè)是一個(gè)買方市場(chǎng)，生產(chǎn)企業(yè)追逐經(jīng)銷商，經(jīng)銷商是客戶，經(jīng)銷商決定著廠家的銷售額。為了掙錢，廠家滿足了經(jīng)銷商的要求，貼牌加工即形成了，而且已有年頭，不少生產(chǎn)企業(yè)就是專門做保健品貼牌業(yè)務(wù)，一些貼牌經(jīng)銷商也已具備一定實(shí)力，下面有著相當(dāng)數(shù)量的代理商，產(chǎn)品在某些區(qū)域已有一定市場(chǎng)份額，得到終端銷售商及消費(fèi)者的認(rèn)可。

山東某保健品經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)在某補(bǔ)鈣產(chǎn)品一項(xiàng)上的貼牌銷售，2011年就達(dá)到3000萬元。如果“一帽一號(hào)”政策強(qiáng)行推行，那么只會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一方面有實(shí)力的經(jīng)銷商自己申請(qǐng)藍(lán)帽，另外實(shí)力小的經(jīng)銷商則會(huì)借助代理商優(yōu)勢(shì)，找廠家要產(chǎn)品，再賣給底下的代理商，無非就是不打自己的品牌，產(chǎn)品仍舊可以賣，“換湯不換藥”。

該人士透露，新規(guī)實(shí)施后，生產(chǎn)廠家和貼牌經(jīng)銷商至多是換一種合作方式，畢竟貼牌加工模式只是經(jīng)銷代理模式的深化而已。

渠道產(chǎn)品宣傳規(guī)范化

目前，以淘寶、天貓等為代表的電子商務(wù)網(wǎng)站里充斥著許多保健食品經(jīng)營者。《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的要求可能也將提高——借鑒網(wǎng)絡(luò)售藥模式，或?qū)⒉扇【W(wǎng)絡(luò)銷售許可證制度，從銷售源頭加強(qiáng)監(jiān)管，從而使保健食品行業(yè)步入規(guī)范、有序、形象好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列。

另外，對(duì)目前市場(chǎng)上過分宣傳的某些保健功能進(jìn)行了刪除，原有的27項(xiàng)保健功能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后取消5項(xiàng)，合并6項(xiàng)，最終剩下18項(xiàng)，擬取消的功能4項(xiàng)，包括：改善生長(zhǎng)發(fā)育、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)、改善皮膚水分、改善皮膚油份、 輔助降血壓。

新法規(guī)在原有《保健食品廣告審查辦法》和《保健食品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)，更加嚴(yán)格產(chǎn)品宣傳行為，并同時(shí)改變以往強(qiáng)化管理注冊(cè)、市場(chǎng)的監(jiān)管不夠的問題，將迫使部分保健食品企業(yè)改變產(chǎn)品廣告營銷策略，最終遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和偽劣產(chǎn)品入市，使產(chǎn)品營銷渠道更加順暢。