中國(guó)藥促會(huì)炮轟蚌埠衛(wèi)計(jì)委:濫用行政權(quán)力
核心提示:近日,安徽省蚌埠市衛(wèi)生計(jì)生委組織本市94家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立“藥品帶量采購聯(lián)合體”進(jìn)行藥品采購。
近日,安徽省蚌埠市衛(wèi)生計(jì)生委組織本市94家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立“藥品帶量采購聯(lián)合體”進(jìn)行藥品采購。
4月19日,蚌埠市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材及設(shè)備集中采購工作辦公室(以下稱藥招辦)在蚌埠市衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于我市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品帶量采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下稱《通知》)規(guī)定:未達(dá)到降幅企業(yè)的所有產(chǎn)品一律不得在蚌埠公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。
蚌埠市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品帶量采購聯(lián)合體(以下稱蚌埠醫(yī)聯(lián)體)發(fā)布《致蚌埠市單品種帶量采購相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)的一封信》(以下稱《公開信》)規(guī)定,各單品種藥品生產(chǎn)企業(yè)或授權(quán)的代理商在蚌埠市的讓利幅度不得低于省藥品限價(jià)目錄中醫(yī)保支付價(jià)格(與省中標(biāo)價(jià)相比,下同)的25%。否則,其生產(chǎn)企業(yè)所有藥品永久性不得在蚌埠市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。
《公開信》還規(guī)定:針對(duì)未達(dá)到25%降幅的單品種生產(chǎn)企業(yè),將由市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品帶量采購聯(lián)合體上報(bào)安徽省醫(yī)藥采購平臺(tái),申請(qǐng)記入不良行為記錄一次,同時(shí)上報(bào)省醫(yī)改辦和國(guó)家醫(yī)改辦,申請(qǐng)以企業(yè)不良行為備案。
4月24日,山東丹紅制藥有限公司、廣州白云山制藥股份有限公司廣州白云山制藥總廠、北京四環(huán)制藥有限公司、哈爾濱松鶴制藥有限公司、江蘇奧賽康藥業(yè)股份有限公司、大理藥業(yè)股份有限公司、天津紅日藥業(yè)股份有限公司、GLAXOSMITHKLINE MANUFACTURINGS.pA八家制藥企業(yè)被蚌埠市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品帶量采購聯(lián)合體發(fā)布通告,因其列入單品種目錄單位內(nèi)的藥品未達(dá)到25%的降幅,這八家生產(chǎn)企業(yè)所有藥品永久性不得在蚌埠市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。
此舉震驚醫(yī)藥界。
組成醫(yī)聯(lián)體進(jìn)行藥品帶量采購,是國(guó)際藥品采購的通行做法,也是制藥業(yè)期盼的藥品采購方式。聯(lián)合采購,可以形成規(guī)模采購量,從而使買賣雙方通過直接談判達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、降低交易成本的目的,是推進(jìn)我國(guó)藥品招標(biāo)采購制度改革的有益探索。
蚌埠醫(yī)聯(lián)體作為首家通過聯(lián)合全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購藥品的試點(diǎn)地方城市,在省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)鮮見成果的情況下,希望通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購,形成量?jī)r(jià)掛鉤并通過擴(kuò)大規(guī)模采購量使藥品價(jià)格下降,原本是國(guó)際通行做法。
但是,以行政命令強(qiáng)迫列入目錄品種一律降價(jià)25%,后又采取永久性禁止未降價(jià)企業(yè)的所有藥品在蚌埠市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的恐嚇威逼手段,是公然以行政手段干預(yù)藥品采購談判,人為設(shè)置市場(chǎng)交易障礙,實(shí)屬強(qiáng)買行為,涉嫌違反我國(guó)《合同法》和《反壟斷法》。與黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的精神明顯不符。
本屆政府組建以來,提出全面深化政治體制改革。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))提出:要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。并確立了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治等一系列原則。
今年政府工作報(bào)告提出, 年內(nèi)要全部取消非行政許可審批。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出:“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、 轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”
蚌埠醫(yī)聯(lián)體作為買賣交易的買方,就應(yīng)當(dāng)首先奉行買賣公平這一道理,找準(zhǔn)自己的位置。從蚌埠市此次藥品采購的設(shè)計(jì)上看是想讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為采購主體,但在實(shí)際操作中卻又保留了強(qiáng)烈的行政色彩。
比如在蚌埠市衛(wèi)生局官方網(wǎng)站上公布的蚌埠醫(yī)聯(lián)體辦公室地點(diǎn)與蚌埠市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材及設(shè)備集中采購工作辦公室地點(diǎn)竟然是設(shè)在蚌埠市衛(wèi)生局內(nèi)的同一間辦公室,聯(lián)系人也竟然相同。這不禁讓人疑惑,蚌埠此次招采到底是行政性采購還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購?
如果想搞行政性采購這就是典型的二次議價(jià),早已為國(guó)家文件禁止;如果作為醫(yī)改試點(diǎn)單位探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體采購,行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)退為監(jiān)督機(jī)構(gòu),而不應(yīng)按耐不住沖到一線。既然是藥品采購,買賣雙方必須你情我愿。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《自由的選擇》一書中說過這樣一句話:“如果交易是自愿的,那么除非雙方都認(rèn)為自己能從交易中獲益,否則交易就不會(huì)發(fā)生。”我們中國(guó)也有句俗話叫“買賣不成仁義在”,而我們?cè)诎霾核幤凡少徶锌吹降膱?chǎng)景卻是買賣雙方不是坐下談判,而是其中一方強(qiáng)制命令降價(jià)、勒令降價(jià)幅度未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的所有藥品永久性不得在蚌埠市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。
這顯然是將關(guān)于價(jià)款的意志強(qiáng)加給買賣的另一方當(dāng)事人,違反了《民法通則》關(guān)于民事活動(dòng)自愿、公平的原則;也違反了《合同法》關(guān)于當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)力,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)的規(guī)定。對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行強(qiáng)制性降價(jià),并且限制相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入蚌埠市場(chǎng),實(shí)質(zhì)上是利用行政權(quán)力限制藥品自由交易、流通,共同構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷行為,涉嫌違反《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。
蚌埠市醫(yī)聯(lián)體在市衛(wèi)生局官方網(wǎng)站上發(fā)出公開信,聲稱對(duì)未達(dá)到25%降幅的單品種生產(chǎn)企業(yè),要上報(bào)安徽省醫(yī)藥采購平臺(tái),申請(qǐng)記入不良行為并同時(shí)上報(bào)省醫(yī)改辦和國(guó)家醫(yī)改辦。其意涵就是膽敢不順從我的降價(jià)要求就讓你失去更大的市場(chǎng)。這是典型地利用行政權(quán)力對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和賣方實(shí)施威脅,不僅沒有法律依據(jù),而且是明顯的違法行為。
此等話語意境就是“順我者昌、逆我者亡”,此話如果出自當(dāng)年“劉漢們”之口,我們憤怒但還能理解,畢竟他們就是靠這種路數(shù)發(fā)家并最終走向滅亡的;但出自行政機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院采購聯(lián)合體,著實(shí)讓我們大跌眼鏡,我們無法相信在全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)都在認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,大力推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,建設(shè)法治政府的今天,在國(guó)家行政機(jī)關(guān)里竟然還有這么一批綠林好漢,視法律如無物,橫刀立馬堵在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大道上。這已經(jīng)不僅僅是欺行霸市,更是洞穿了法律的底線!我們不禁要問,難道改革開放30多年,他們就沒有想到過政府的行為必須要符合法律嗎?
我們并不懷疑蚌埠市有關(guān)方面急于下猛藥快速擠干藥品價(jià)格水分,為降低藥品費(fèi)用做出貢獻(xiàn)的初衷。然而,幾年來的藥品招標(biāo)采購實(shí)踐告訴我們,盡管各省在招標(biāo)采購工作完成之后都對(duì)外宣稱為本省的人民群眾降低了幾十億的藥品費(fèi)用,但老百姓卻無法感受到這一成果。
據(jù)《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》 和《2013年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)個(gè)人衛(wèi)生支出由2009年的6570.8億元上漲到2013年的10726.8億元,上漲幅度達(dá)63.2%。另一方面,不少廉價(jià)藥消失,藥品短缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。事實(shí)說明,不對(duì)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革,單純降低藥品價(jià)格不可能降低藥品費(fèi)用,單獨(dú)降低藥品費(fèi)用也不一定會(huì)降低醫(yī)療費(fèi)用。
其實(shí),在政府部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮公立醫(yī)院的團(tuán)購優(yōu)勢(shì),切實(shí)落實(shí)量?jī)r(jià)掛鉤、帶量采購、遵守合同,藥品價(jià)格一定會(huì)下降,有些品種可能還會(huì)降幅超過25%。但是合法的結(jié)果必須要通過合法的程序和規(guī)則獲得。
希望有關(guān)部門高度重視蚌埠醫(yī)藥采購聯(lián)合體藥品采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為的嚴(yán)重性,深入剖析和反思造成違規(guī)行為的制度根源,以頂層設(shè)計(jì)構(gòu)造出有利醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥共同發(fā)展的醫(yī)療制度改革和藥品采購方案,促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置,改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率,形成以患者為核心的醫(yī)療服務(wù)體系,推動(dòng)建立有利國(guó)民健康水平提高和促進(jìn)制藥企業(yè)健康發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生新格局。
責(zé)任編輯:露兒
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