蚌埠藥采模式被指濫用權(quán)力 國家發(fā)改委致函叫停
核心提示:今年4至5月,安徽省蚌埠市衛(wèi)計委分三次組織發(fā)布公告,進行藥品采購。蚌埠市衛(wèi)計委第一次發(fā)布公告是在4月10日,公告明確只有“在本次單品種帶量采購范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)”才有資格投標,并且要求“單品種讓利幅度不得低于25%”。
“蚌埠式”藥品采購引發(fā)爭議。
今年4至5月,安徽省蚌埠市衛(wèi)計委分三次組織發(fā)布公告,進行藥品采購。蚌埠市衛(wèi)計委第一次發(fā)布公告是在4月10日,公告明確只有“在本次單品種帶量采購范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)”才有資格投標,并且要求“單品種讓利幅度不得低于25%”。
中標配送企業(yè)承諾將藥品銷售總額20%作為“藥品供應鏈增值服務費”,由政府統(tǒng)籌安排,用于補償公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的合法收入。同日公布的招標公告明確要求“市外投標企業(yè)2014年銷售額不低于20億元,本市企業(yè)2014年銷售額不低于4000萬元”。
目前,此事有了最新進展,《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家發(fā)改委獲悉,發(fā)改委已經(jīng)致函安徽,建議糾正蚌埠市衛(wèi)計委“濫用行政權(quán)力排除限制競爭”有關(guān)行為。
國家發(fā)改委通過調(diào)查認定,蚌埠市衛(wèi)計委三次藥品采購,對本地和外地經(jīng)營者設定歧視性資質(zhì)要求,并在采購中指定了具體的生產(chǎn)企業(yè),違反了《反壟斷法》,屬于濫用行政權(quán)力行為。
發(fā)函:藥采違反《反壟斷法》
4月到5月,安徽省蚌埠市衛(wèi)計委分三次組織發(fā)布公告,進行藥品采購。招標結(jié)果公布后不久,就有媒體發(fā)現(xiàn)其中不妥,“蚌埠式藥采”一時間成為業(yè)內(nèi)熱門話題。
據(jù)發(fā)改委調(diào)查,招標中外地和本地經(jīng)營者數(shù)量明顯存在巨大差別,然而成交結(jié)果顯示,中標的市外和企業(yè)數(shù)量均為5家,發(fā)改委認為這一結(jié)果“保護本地相關(guān)經(jīng)營者的意圖明顯”。
一名藥企人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,蚌埠醫(yī)聯(lián)體是首家通過聯(lián)合全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中采購藥品的試點地方城市,但這種以行政命令強迫列入降價,并且永久性禁止未降價企業(yè)的所有藥品在蚌埠所有公立醫(yī)療機構(gòu)銷售的手段實在令藥企難以接受。
此外,雖然先后發(fā)布的三份招標文件均有“安徽沖鋒信息技術(shù)有限公司受蚌埠市衛(wèi)生和計劃生育委員會委托”以及“受蚌埠市公立醫(yī)療機構(gòu)藥品帶量采購聯(lián)合體委托”的表述,但之后兩次發(fā)布有關(guān)澄清公告均是以蚌埠市衛(wèi)計委名義發(fā)布。
國家發(fā)改委認為,上述藥品集中采購中的部分做法,違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,排除和限制了相關(guān)市場競爭。
在給安徽省政府辦公廳的函件中,發(fā)改委建議其責令蚌埠市衛(wèi)計委切實采取措施,糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為,并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為,從總體上予以清理和規(guī)范。“這是醫(yī)藥界的第一次,意義非常重大。”常年研究藥品招標政策的九州通(16.25, 0.00, 0.00%)集團營銷總顧問耿洪武在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,發(fā)改委在轉(zhuǎn)變政府職能,價格管理從原本的主導定價,變?yōu)楸O(jiān)管,以后這樣的意見將會更加普遍。
業(yè)內(nèi):地方保護多地盛行
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,在此次針對蚌埠市衛(wèi)計委發(fā)函之前,國家發(fā)改委曾經(jīng)點名云南省通信管理局、河北省交通運輸廳等部門,建議糾正其濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為,而河北、安徽兩案起因均為接到舉報。
耿洪武介紹,地方保護主義的行為非常普遍,“在十幾個省份的招標文件中都能看到”,發(fā)改委此次發(fā)布的意見更加明確了這一做法違法,給其他地方改革提供了參考。
今年3月初,蚌埠市94家公立醫(yī)療機構(gòu)共同組成藥品帶量采購聯(lián)合體,蚌埠成為安徽省首個進行藥品帶量采購的城市。“工作原本進展順利,但臨近截止日期時,事情突然起了波瀾。”蚌埠市藥品帶量采購聯(lián)合體相關(guān)負責人說。
在上述招標文件發(fā)布后,部分藥企在合肥召開聯(lián)合會議,抵制蚌埠的做法。之后,蚌埠市藥品帶量采購聯(lián)合體發(fā)出《致蚌埠市單品種帶量采購相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)的一封信》,明確列入單品種目錄范圍內(nèi)的藥品其降幅未達25%的,其生產(chǎn)企業(yè)所有藥品永久性不得在蚌埠所有公立醫(yī)療機構(gòu)銷售。
中國醫(yī)藥創(chuàng)新促進會之后將這一行為稱為“恐嚇威逼手段”,認為是公然以行政手段干預藥品采購談判,人為設置市場交易障礙,實屬強買行為,涉嫌違反中國《合同法》和《反壟斷法》。
發(fā)改委前述公函稱,為促進藥品集中采購中的公平競爭,建議責令蚌埠市衛(wèi)計委切實采取措施,糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為,并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為,從總體上予以清理和規(guī)范。
責任編輯:露兒
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