編制內(nèi)外，兩個(gè)世界。但是，不可逾越的高墻正在被拆除——高校、公立醫(yī)院的“鐵飯碗”或率先落地，應(yīng)聲而碎。

1、改革牽涉700萬(wàn)人的“鐵飯碗”

1月15日，在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院工資室主任、研究員何鳳秋表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。

或許有人要問(wèn)，為什么要推進(jìn)事業(yè)單位的編制改革。答案很簡(jiǎn)單：有限的財(cái)政資金真的不能再養(yǎng)這么多人。

何鳳秋介紹，全國(guó)現(xiàn)在有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，編制內(nèi)總?cè)藬?shù)就有3000多萬(wàn)人，另外有900萬(wàn)離退休人員，事業(yè)單位大賬是4000萬(wàn)人。每次改革要算多少人呢？除了事業(yè)單位還有公務(wù)員，公務(wù)員大口徑是800萬(wàn)，這兩個(gè)加起來(lái)就是5000萬(wàn)人，每年討論到工資改革的時(shí)候，財(cái)政部一定要算5000萬(wàn)人的大賬，事業(yè)單位的人數(shù)是國(guó)家公務(wù)員的4倍。

“很多人討論我們財(cái)政供養(yǎng)人口太多了，要進(jìn)行改革，很大程度上是我們事業(yè)單位改革要往前推，我們所有發(fā)聲中央都會(huì)非常重視。” 何鳳秋說(shuō)。

在外界看來(lái)，這樣的表述意思已經(jīng)說(shuō)得很明確了，今年編制改革重點(diǎn)在高校和公立醫(yī)院。那這樣改革，將涉及多少人的利益？

人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李建忠表示，全國(guó)事業(yè)編制約3284.4萬(wàn)名，在職人員2947.3萬(wàn)人，從行業(yè)看，教育和衛(wèi)生占了大頭，分別占總數(shù)的47.8%、15.7%。

小編查閱教育部披露的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，我國(guó)普通高等學(xué)校教職工233.57萬(wàn)人；加上衛(wèi)生行業(yè)的463萬(wàn)人（3284.4萬(wàn)乘以15.7%），兩者合計(jì)697萬(wàn)人。

2、戶口、補(bǔ)貼改革還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

編制到底有多重要，首先是錢(qián)的問(wèn)題。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)，編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受的福利待遇跟編外人員有著不小的差別。

更讓編制外人員“眼紅”的是，編制能夠解決很多錢(qián)解決不了的問(wèn)題，比如戶口。

身在北京的小文剛從事業(yè)單位內(nèi)辭職進(jìn)入一家私營(yíng)企業(yè)，對(duì)于她的這一決定很多朋友都頗為不解，她告訴小編，她已經(jīng)拿到當(dāng)?shù)貞艨诹耍M(jìn)入私營(yíng)企業(yè)可能會(huì)更自由一些。

對(duì)于編外人員而言，這是無(wú)法享受到的幸福。

那么，一旦取消編制后，戶口、補(bǔ)貼等問(wèn)題又將怎么管理呢？北京市的做法或許有示范意義。

2015年5月，北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，其中明確提出，對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等，相關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，編制內(nèi)外逐步統(tǒng)一的趨勢(shì)是較為明顯的，編制內(nèi)人員“只領(lǐng)不交”的時(shí)代成為過(guò)去。

2016年1月24日，在中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就指出，今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將會(huì)進(jìn)入到實(shí)施的階段。到去年年底，全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，都已經(jīng)出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，今年將會(huì)正式實(shí)施。

小編想說(shuō)的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)松動(dòng)了，事業(yè)單位人員在戶口和補(bǔ)貼上的改革，還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

3、改革后，編制外人員要更“幸福”

對(duì)于編制改革問(wèn)題，小編梳理發(fā)現(xiàn)，業(yè)界也有兩種不同的聲音：

一種是支持派。其認(rèn)為，高校和公立醫(yī)院依附在體制之內(nèi)，固然可以躲避風(fēng)雨，卻也捆住了手腳，很難在管理方式上與私立高校和私立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)；由于編制是核定的，在用人上沒(méi)有自主權(quán)。發(fā)展會(huì)受到限制。

一種是反對(duì)派。其認(rèn)為，高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會(huì)亂套。高校內(nèi)部如果取消編制管理，對(duì)各學(xué)院、系沒(méi)有規(guī)模控制和發(fā)展規(guī)劃，就失去了基本的管理規(guī)范。

當(dāng)然，還有一些專家的話，更是說(shuō)到了編外人員的心窩里。改革的初心應(yīng)該是越改越好，而不是越改越差，應(yīng)該充分考慮被改革單位的利益問(wèn)題，不能是讓“有編制的人”向“沒(méi)編制的人”看齊，而是讓“沒(méi)編制的人”在改革后也和以往“有編制的人”一樣幸福。