12月12日，國(guó)家藥監(jiān)局綜合司、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好疫苗信息化追溯體系建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)疫苗追溯體系建設(shè)工作推進(jìn)給出了明確的時(shí)間表。

北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、海南、重慶先行試點(diǎn)，率先完成疫苗信息化追溯體系建設(shè)，并于2019年12月31日前完成與協(xié)同平臺(tái)的銜接，2020年1月31日前按規(guī)定向協(xié)同平臺(tái)提供本省（區(qū)、市）內(nèi)疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程追溯信息，達(dá)到疫苗追溯要求。鼓勵(lì)其他有條件的地區(qū)參與試點(diǎn)。

未參與試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照上述通知要求加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)。2020年3月31日前，全國(guó)各地應(yīng)當(dāng)建成疫苗信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)所有上市疫苗全過程可追溯，確保疫苗最小包裝單位可追溯、可核查。

一物一碼、物碼同追

《通知》明確，上市許可持有人承擔(dān)疫苗信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)的主要責(zé)任，按照“一物一碼、物碼同追”的原則建立疫苗信息化追溯系統(tǒng)，并與協(xié)同平臺(tái)相銜接；要對(duì)所生產(chǎn)疫苗進(jìn)行賦碼，提供疫苗各級(jí)包裝單元生產(chǎn)、流通追溯數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)疫苗追溯信息可查詢。

上市許可持有人可以自建也可通過第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建立疫苗信息化追溯系統(tǒng)。疫苗信息化追溯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足公眾查詢需求。

進(jìn)口疫苗上市許可持有人可委托進(jìn)口疫苗代理企業(yè)履行上述責(zé)任。

疫苗配送單位應(yīng)當(dāng)按照疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理相關(guān)要求，在完成疫苗配送業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據(jù)合同約定向委托方提供相關(guān)追溯數(shù)據(jù)。

5個(gè)配套文件已發(fā)布

藥品智慧監(jiān)管是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，不僅是重大的理論命題，更是改革發(fā)展的實(shí)踐命題，關(guān)鍵在于技術(shù)和監(jiān)管的深度融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《疫苗管理法》要求，國(guó)家藥監(jiān)局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委制定統(tǒng)一的疫苗追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，疫苗信息化追溯體系建設(shè)所需標(biāo)準(zhǔn)已全部發(fā)布實(shí)施，包括《藥品信息化追溯體系建設(shè)導(dǎo)則》《藥品追溯碼編碼要求》《藥品追溯系統(tǒng)基本技術(shù)要求》《疫苗追溯基本數(shù)據(jù)集》《疫苗追溯數(shù)據(jù)交換基本技術(shù)要求》5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，《藥品信息化追溯體系建設(shè)導(dǎo)則》《藥品追溯碼編碼要求》《藥品追溯系統(tǒng)基本技術(shù)要求》是3個(gè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，《疫苗追溯基本數(shù)據(jù)集》《疫苗追溯數(shù)據(jù)交換基本技術(shù)要求》2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)疫苗追溯參與方提出了追溯信息采集、存儲(chǔ)、傳輸和交換的具體技術(shù)要求。

三大平臺(tái)同步建設(shè)

另外，《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者在前幾日的“藥品追溯平臺(tái)生態(tài)建設(shè)與應(yīng)用研討會(huì)”上也了解到，疫苗生產(chǎn)企業(yè)首先需要在協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行追溯碼的備案，備案通過后，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)疫苗進(jìn)行賦碼，建立大中小包裝的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并將疫苗銷售，此階段產(chǎn)生的疫苗追溯數(shù)據(jù)由生產(chǎn)企業(yè)上傳到疫苗追溯系統(tǒng)中，疫苗追溯系統(tǒng)可以是生產(chǎn)企業(yè)自建的或者租用第三方的系統(tǒng)，再經(jīng)協(xié)同平臺(tái)中轉(zhuǎn)到達(dá)疫苗銷售的省級(jí)疾控系統(tǒng)中。

以一類疫苗為例，省級(jí)疾控部門在接受到疫苗后，可以和自己系統(tǒng)中的疫苗追溯信息進(jìn)行比對(duì)，掃碼入庫(kù)。疫苗后續(xù)在市疾控、區(qū)縣疾控和接種點(diǎn)的流通信息以及疫苗的使用信息，統(tǒng)一匯聚到省疾控平臺(tái)，由省疾控平臺(tái)上傳給協(xié)同平臺(tái)，通過協(xié)同平臺(tái)回傳給追溯系統(tǒng)。在整個(gè)數(shù)據(jù)交換過程中，所有數(shù)據(jù)都流經(jīng)協(xié)同平臺(tái)，但協(xié)同平臺(tái)只留存單據(jù)數(shù)據(jù)，滿足監(jiān)管需求，追溯系統(tǒng)將留存碼級(jí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)最小包裝單元的全程可追溯。

采訪中，記者還了解到，國(guó)家藥監(jiān)局不僅即將推出疫苗追溯系統(tǒng)，正在同步建立的還有協(xié)同高效的藥品、醫(yī)療器械、化妝品三大業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。這一系列平臺(tái)的上線將實(shí)現(xiàn)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置、記錄全程留痕。

國(guó)家藥監(jiān)局綜合司 國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

關(guān)于做好疫苗信息化追溯體系建設(shè)工作的通知

藥監(jiān)綜藥管〔2019〕103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》（以下簡(jiǎn)稱《疫苗管理法》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），切實(shí)保護(hù)公眾健康，現(xiàn)就做好疫苗信息化追溯體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

貫徹落實(shí)《疫苗管理法》以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立疫苗全程電子追溯制度的決策部署，積極推動(dòng)建立覆蓋疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程的信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)全部疫苗全過程可追溯，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究，提高疫苗監(jiān)管工作水平和效率，切實(shí)保障疫苗質(zhì)量安全。

二、主要任務(wù)

（一）建立統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！兑呙绻芾矸ā芬?，國(guó)家藥監(jiān)局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委制定統(tǒng)一的疫苗追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，疫苗信息化追溯體系建設(shè)所需標(biāo)準(zhǔn)已全部發(fā)布實(shí)施，包括《藥品信息化追溯體系建設(shè)導(dǎo)則》《藥品追溯碼編碼要求》《藥品追溯系統(tǒng)基本技術(shù)要求》《疫苗追溯基本數(shù)據(jù)集》《疫苗追溯數(shù)據(jù)交換基本技術(shù)要求》5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，《藥品信息化追溯體系建設(shè)導(dǎo)則》《藥品追溯碼編碼要求》《藥品追溯系統(tǒng)基本技術(shù)要求》是3個(gè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，《疫苗追溯基本數(shù)據(jù)集》《疫苗追溯數(shù)據(jù)交換基本技術(shù)要求》2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)疫苗追溯參與方提出了追溯信息采集、存儲(chǔ)、傳輸和交換的具體技術(shù)要求。

（二）建立疫苗追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)建設(shè)疫苗追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同平臺(tái)），在疫苗信息化追溯體系中發(fā)揮“橋梁”和“樞紐”作用，連接免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)和疫苗信息化追溯系統(tǒng)，整合疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程追溯信息；為疫苗信息化追溯系統(tǒng)提供地址解析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)疫苗全程可追溯。

國(guó)家藥監(jiān)局和各省級(jí)藥品監(jiān)管部門分別建設(shè)國(guó)家和省級(jí)疫苗信息化追溯監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)管需求采集數(shù)據(jù)，監(jiān)控疫苗流向，充分發(fā)揮追溯信息在日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)品召回、應(yīng)急處置等監(jiān)管工作中的作用。

（三）建立省級(jí)免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)。各省級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立符合疫苗信息化追溯標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)，并與協(xié)同平臺(tái)相銜接。督促完成行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防接種單位信息系統(tǒng)的改造。通過該系統(tǒng)驗(yàn)證本省內(nèi)疫苗采購(gòu)入庫(kù)信息，依法如實(shí)記錄本省疫苗流通、庫(kù)存、預(yù)防接種等追溯信息，并按標(biāo)準(zhǔn)向協(xié)同平臺(tái)提供追溯信息。

（四）建立疫苗信息化追溯系統(tǒng)。上市許可持有人承擔(dān)疫苗信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)的主要責(zé)任，按照“一物一碼、物碼同追”的原則建立疫苗信息化追溯系統(tǒng)，并與協(xié)同平臺(tái)相銜接；要對(duì)所生產(chǎn)疫苗進(jìn)行賦碼，提供疫苗各級(jí)包裝單元生產(chǎn)、流通追溯數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)疫苗追溯信息可查詢。上市許可持有人可以自建也可通過第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建立疫苗信息化追溯系統(tǒng)。疫苗信息化追溯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足公眾查詢需求。

進(jìn)口疫苗上市許可持有人可委托進(jìn)口疫苗代理企業(yè)履行上述責(zé)任。

疫苗配送單位應(yīng)當(dāng)按照疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理相關(guān)要求，在完成疫苗配送業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據(jù)合同約定向委托方提供相關(guān)追溯數(shù)據(jù)。

（五）社會(huì)參與方提供技術(shù)服務(wù)。信息技術(shù)企業(yè)、行業(yè)組織等單位可作為第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，提供疫苗信息化追溯專業(yè)服務(wù)。相關(guān)發(fā)碼機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的編碼規(guī)則，并協(xié)助藥品上市許可持有人將其基本信息、編碼規(guī)則、藥品標(biāo)識(shí)等相關(guān)信息向協(xié)同平臺(tái)備案，確保藥品追溯碼的唯一性和準(zhǔn)確性。

三、保障措施

（一）高度重視，抓緊落實(shí)。各相關(guān)部門、單位接到本通知后，要高度重視、立即行動(dòng)、抓緊部署，按照各自責(zé)任加快推進(jìn)疫苗信息化追溯體系建設(shè)。各省級(jí)藥監(jiān)部門、衛(wèi)生健康部門要依法依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)上市許可持有人、進(jìn)口疫苗代理企業(yè)、配送單位、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)追溯體系建設(shè)要求和追溯責(zé)任，要將追溯體系建設(shè)情況、追溯信息提供情況納入日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目；要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成立聯(lián)合工作小組，保障疫苗信息化追溯體系建設(shè)工作順利開展。

（二）先行先試，按時(shí)完成。北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、海南、重慶先行試點(diǎn)，率先完成疫苗信息化追溯體系建設(shè)，并于2019年12月31日前完成與協(xié)同平臺(tái)的銜接，2020年1月31日前按規(guī)定向協(xié)同平臺(tái)提供本?。▍^(qū)、市）內(nèi)疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程追溯信息，達(dá)到疫苗追溯要求。鼓勵(lì)其他有條件的地區(qū)參與試點(diǎn)。未參與試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照本通知要求加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)。2020年3月31日前，全國(guó)各地應(yīng)當(dāng)建成疫苗信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)所有上市疫苗全過程可追溯，確保疫苗最小包裝單位可追溯、可核查。

（三）加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。疫苗信息化追溯體系建設(shè)工作情況納入年度藥品安全和衛(wèi)生健康考核項(xiàng)目。對(duì)于沒有按照要求建立疫苗信息化追溯體系、疫苗信息化追溯體系不能有效運(yùn)行的，要依照《疫苗管理法》等相關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)肅處理。

國(guó)家藥監(jiān)局綜合司 國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2019年12月6日