《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2015）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）明確提出了“醫(yī)藥分開”的表述：“在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實施等醫(yī)改措施中，積極探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實施基本藥物制度、取消以藥補醫(yī)的基層醫(yī)療機構(gòu)，特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負責門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式。”請注意，這只是“探索”，不是實施。

“醫(yī)藥分開”已經(jīng)喊了十幾年，但醫(yī)和藥還是鐵板一塊，抱成一團。這種現(xiàn)象是長期以來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象所導致。這不但已經(jīng)形成了商業(yè)慣性，同時滋生了一大批既得利益集團，這些集團又擁有很強的影響能力。在這種商業(yè)慣性和既得利益的合力下，醫(yī)療系統(tǒng)已經(jīng)變得尾大不掉，醫(yī)藥分開遙遙無期。　　

醫(yī)藥分開困境多　　

作為一個老大難的社會問題，技術(shù)處理方面并沒有太多障礙，主要問題出在政治決心與財政投入上。2008年，國家公布了新醫(yī)改方案，衛(wèi)生部長陳竺表示，公立醫(yī)院將取消15%的藥品加成，用藥事費、增加財政投入、提高醫(yī)療服務(wù)價格來補償。這被認為是再次發(fā)出醫(yī)藥分開的信號，因為醫(yī)藥分開就是要從根本上切斷醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與藥品銷售之間的利益鏈條，達到遏制醫(yī)療腐敗的目的，減輕百姓醫(yī)療負擔。但是3年過去了，醫(yī)藥分開依然停滯不前。就連最近商務(wù)部出臺的《規(guī)劃綱要》也只是對醫(yī)藥分開進行“探索”，這當中夾雜了太多的現(xiàn)實困境：

第一，醫(yī)療機構(gòu)不愿放棄藥品銷售收入。根據(jù)現(xiàn)行慣例，醫(yī)療機構(gòu)可以將所購進的藥品加價15%后賣給患者，這構(gòu)成了醫(yī)療機構(gòu)收入的重要來源。

第二，醫(yī)療從業(yè)人員對醫(yī)藥分開持消極態(tài)度。眾所周知，在醫(yī)療機構(gòu)的藥品銷售過程中，臨床費用的開支占藥廠銷售推廣費用開支的過半比例，這些開支均進入了醫(yī)療從業(yè)人員的口袋。

第三，診療過程的安全性也是一個不可忽視的因素。如果醫(yī)生只負責診斷，在藥店買藥治療，一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，責任的認定將變得更加復雜。

第四，醫(yī)藥分開作為一個復雜的系統(tǒng)工程，其中牽扯太多的部門權(quán)力和利益之爭，能否平衡部門間的利益和權(quán)力直接關(guān)乎一個政策的執(zhí)行力度與成敗。有人認為，商務(wù)部成為藥品流通業(yè)的主管部門，有可能更快地推進并實施醫(yī)藥分開，因為藥品零售企業(yè)終于有了主管部門，在政策制定的搏弈過程中終于有了“發(fā)言人”，不至于出現(xiàn)2008年新醫(yī)改方案中零售藥店整體缺席的現(xiàn)象。但筆者認為，這意味著，將有更多的部門參與搏弈和協(xié)調(diào)，也可能增添更多的不確定性因素。這就好像15年前那場手機費的單向收費之爭，只有一個電信公司可能還好操作，但后來分成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大公司，在各方搏弈與平衡下，單向收費至今也沒有實現(xiàn)。