創(chuàng)新模式消弭“二次議價(jià)”之爭(zhēng)
核心提示:與其討論“二次議價(jià)”與否,不如深刻反思藥品流通“競(jìng)爭(zhēng)和約束”機(jī)制的設(shè)計(jì)。建議可以從以下兩方面入手去創(chuàng)新藥品供應(yīng)模式。
關(guān)于“二次議價(jià)”的爭(zhēng)論持續(xù)了很久,其實(shí)允許與否都有問(wèn)題。在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,“議價(jià)”一直和真正意義上的使用者與付款者沒(méi)有直接關(guān)系,而是被“類行政”權(quán)力所綁架。不論議價(jià)權(quán)給予了統(tǒng)采招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是公立醫(yī)院,只要議價(jià)權(quán)傍上行政權(quán),不論放在誰(shuí)的手里,扭曲、畸形和腐敗都不可避免。
當(dāng)某種權(quán)利從自身定位上就不合邏輯,指望憑法制約束得到良好效果是不現(xiàn)實(shí)的。一盒藥品被患者使用,藥品購(gòu)買權(quán)被消費(fèi)行為學(xué)劃分為三種角色:使用者、付款者和購(gòu)買決策者。在公立醫(yī)院的特定市場(chǎng)中,購(gòu)買決策者就像唐僧肉,誰(shuí)都想吃一口,并且已經(jīng)被切割成若干小塊:醫(yī)生一塊,藥房采購(gòu)一塊,院長(zhǎng)一塊,各級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)若干塊;有時(shí),領(lǐng)導(dǎo)的“人情條子”又分割去若干塊,類似基藥目錄的各種醫(yī)藥資格目錄等于也在分割等等。類似的眾多角色在購(gòu)買決策者肉身周邊圍成一個(gè)圈,構(gòu)成了強(qiáng)大的購(gòu)買決策者集團(tuán)。其中的具體人員,撇開職業(yè)道德,在有限的職務(wù)考評(píng)約束下,為了個(gè)人利益而放棄使用者和付款者的利益是再可能不過(guò)的事情了。這種邏輯所導(dǎo)致的弊端,是過(guò)去若干年藥品流通改革的動(dòng)因和問(wèn)題本質(zhì)所在。在這種邏輯背景下,“單次議價(jià)”和“二次議價(jià)”的最終結(jié)果,對(duì)藥品流通的盤剝本性并無(wú)本質(zhì)不同,依此前提去解決醫(yī)藥體制改革面臨的諸多矛盾也都難有實(shí)質(zhì)的效果。
張五常的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最節(jié)省費(fèi)用”的理論認(rèn)為,“引導(dǎo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法最利于價(jià)格合理,最為靈活,最適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化”。同時(shí),他又指出“競(jìng)爭(zhēng)一定受到約束人類才可以生存”。張五常的理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向是契合的,因此,推動(dòng)和把握“競(jìng)爭(zhēng)和約束”二者之間的平衡點(diǎn),才應(yīng)該成為政府管理的要旨和藝術(shù)所在。醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在供給方取悅醫(yī)生和患者的角度上展開,行政權(quán)力亦應(yīng)在確保公允、激發(fā)活力、降低費(fèi)用的維度上被約束。而“二次議價(jià)”與否的爭(zhēng)論,其背后的一系列行為的本質(zhì)都是用行政權(quán)力替代購(gòu)買決策者角色,人為地將行政權(quán)力和約束力自我整合,達(dá)到操縱市場(chǎng)、扭曲競(jìng)爭(zhēng)、弱化約束,從而成為不當(dāng)?shù)美\空間的工具。結(jié)果是醫(yī)藥企業(yè)忙于“公關(guān)”、藥品購(gòu)買決策權(quán)被操縱、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)漏洞百出、政府疲于應(yīng)對(duì)、患者難得實(shí)惠、藥品流通乃至醫(yī)藥行業(yè)畸形發(fā)展。
因此,與其討論“二次議價(jià)”與否,不如深刻反思藥品流通“競(jìng)爭(zhēng)和約束”機(jī)制的設(shè)計(jì)。建議可以從以下兩方面入手去創(chuàng)新藥品供應(yīng)模式。
一是應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù),打破醫(yī)院藥房壟斷,簡(jiǎn)化藥品供給者角色,回歸政府責(zé)任。具體來(lái)說(shuō),醫(yī)院不設(shè)藥房,將藥房改編成藥品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。藥品供給者就是連鎖藥店,放開藥店品種經(jīng)營(yíng)權(quán);若干連鎖藥店都可以在醫(yī)院倉(cāng)儲(chǔ)物流中心租賃倉(cāng)位區(qū),放置藥品。政府不插手藥品采購(gòu)。
二是分割醫(yī)生處方權(quán),賦予患者藥品價(jià)格和廠家選擇權(quán),建立報(bào)銷比例與藥價(jià)掛鉤、競(jìng)爭(zhēng)降費(fèi)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),醫(yī)生處方只決定使用哪種藥品和劑量。藥價(jià)和報(bào)銷比例掛鉤,同藥品價(jià)格高的報(bào)銷比例低,價(jià)格低的報(bào)銷比例高;患者可以從結(jié)算中心公共電腦上看到同品種、不同廠家、同規(guī)格、不同價(jià)格、報(bào)銷比例、對(duì)應(yīng)連鎖藥店的關(guān)系,據(jù)此自主選擇廠家產(chǎn)品和連鎖藥店進(jìn)行結(jié)算。政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同制定單品高、中、低價(jià)格和報(bào)銷比例的關(guān)系?;颊叩浇Y(jié)算中心結(jié)算后,到倉(cāng)儲(chǔ)中心拿藥,結(jié)算單提貨聯(lián)不顯示醫(yī)生名字,以免為統(tǒng)方制造阻力。
版面關(guān)系,具體不詳述。利用現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流和信息化技術(shù),創(chuàng)建有“競(jìng)爭(zhēng)與約束”的醫(yī)藥供應(yīng)機(jī)制與模式,不僅可以從根本上消弭“二次議價(jià)”之爭(zhēng),還可以建立自主降價(jià)機(jī)制,消弭醫(yī)藥體制中的眾多弊端,有利于醫(yī)療行業(yè)的科學(xué)發(fā)展,有利于醫(yī)藥行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)品質(zhì)的提升。
與其討論“二次議價(jià)”與否,不如深刻反思藥品流通“競(jìng)爭(zhēng)和約束”機(jī)制的設(shè)計(jì)
(作者史萬(wàn)奎系北京民智谷管理顧問(wèn)公司執(zhí)行董事)
責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離
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