從過去由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局，到目前獨(dú)立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，一字之差，背后是國家對食品安全監(jiān)管職能的重大調(diào)整——以往食品從農(nóng)田到餐桌由多部門分段監(jiān)管，今后食品從生產(chǎn)、流通到餐飲環(huán)節(jié)，均由國家食藥監(jiān)總局負(fù)監(jiān)管總責(zé)。

記者昨日獲悉，在國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中掛牌組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱“食藥監(jiān)總局”)，最近已內(nèi)部印發(fā)了《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡稱“三定方案”）。

食品安全監(jiān)管設(shè)三司

“三定方案”針對整合在國家食藥監(jiān)總局下的生產(chǎn)、流通、餐飲食品安全監(jiān)管職能，分設(shè)三個食品安全監(jiān)管司。其中，食品安全一司、二司的職能，分別是負(fù)責(zé)掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢，履行監(jiān)督管理職責(zé)等；三司負(fù)責(zé)分析預(yù)測食品安全總體情況，參與制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃等。

另據(jù)有關(guān)人士透露，“三定”方案中，國家食藥監(jiān)總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子，內(nèi)設(shè)17個機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制345名。與原國家藥監(jiān)局相比，職責(zé)明顯增加，編制人員有近一倍的增長。

食品包裝容器安全仍由質(zhì)檢負(fù)責(zé)

記者昨天了解到，目前國家質(zhì)檢總局的食品生產(chǎn)監(jiān)管司、工商總局的食品流通監(jiān)督管理司都在正常運(yùn)行，工作人員還在原地方上班，尚沒有整合到新組建的食藥監(jiān)總局。“我們已經(jīng)接到國家食藥監(jiān)總局的三定方案了，目前正在確定人員和后續(xù)銜接事務(wù)處理，真正要去的話得在6月份左右”，一位工商人士稱。

按“三定方案”，食品包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，將繼續(xù)由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

【焦點(diǎn)1】

食藥監(jiān)總局將簡政放權(quán)

藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，藥品再注冊、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項職責(zé)，將從總局下放到省級食藥監(jiān)管部門。

此外，盡量減少行政許可審批。按照“三定方案”，藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項行政許可；藥品經(jīng)營行政許可將與藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項行政許可；化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合。

部分專項事務(wù)職能，從政府下放到社會組織。比如對執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，由中國執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔(dān)。

【焦點(diǎn)2】

設(shè)10名食品藥品稽查專員

在人員編制上，這版“三定”方案提出，在司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，設(shè)食品安全總監(jiān)1名、藥品安全總監(jiān)1名。另外，還將設(shè)10名國家食品藥品稽查專員。

在國家一級政府職能部門設(shè)“總監(jiān)”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這應(yīng)該是首次。汪玉凱稱，這應(yīng)該是借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，設(shè)立的專業(yè)技術(shù)性的高級管理崗位。他說，食品安全、藥品安全，都是專業(yè)化非常強(qiáng)的領(lǐng)域，需要既懂專業(yè)、又懂管理的高級技術(shù)人才，從專業(yè)角度，統(tǒng)籌監(jiān)管決策和監(jiān)管措施。

稽查專員，也是從技術(shù)上，對食品、藥品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行專項監(jiān)管的一個崗位。

【焦點(diǎn)3】

與公安部建執(zhí)法銜接機(jī)制

從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法，還需公安部門加大查處力度，追究不法產(chǎn)銷企業(yè)（商戶）的刑事責(zé)任。

此次“三定”，也特別提到國家食藥監(jiān)總局與公安部的有關(guān)職責(zé)分工。方案指出，公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監(jiān)督管理局與公安部建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速進(jìn)行審查，并依法做出立案或不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請食品藥品監(jiān)督管理部門做出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

新一輪機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，整合到一個部門，體現(xiàn)政府切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心。因此，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需真正建立執(zhí)法行為規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、食品安全信息公開透明的監(jiān)管體系。 ——國家行政學(xué)院教授汪玉凱（記者魏銘言 廖愛玲）