國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。作為我國(guó)首個(gè)健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件，一出臺(tái)即受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。“亮點(diǎn)很多”“機(jī)遇很大”是記者在采訪中聽(tīng)到較多的評(píng)價(jià)，尤其是“非禁即入”折射了政府角色從“領(lǐng)導(dǎo)”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)期待，在未來(lái)的落實(shí)中能真正擺脫“玻璃門”現(xiàn)象。

8萬(wàn)億元“蛋糕”出爐業(yè)內(nèi)頗感“提氣”

《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。

“2011年底我國(guó)健康服務(wù)業(yè)規(guī)模約2.4萬(wàn)億元，要在9年里達(dá)到8萬(wàn)億元以上，幾乎是翻2倍的速度。這無(wú)論是對(duì)于基礎(chǔ)醫(yī)療、高端服務(wù)或是養(yǎng)老保健，都是一次快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。”中歐國(guó)際工商學(xué)院衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南說(shuō)。

利好消息也讓資本市場(chǎng)“激動(dòng)”了一把。截至15日午盤，醫(yī)藥板塊上漲1.41%，其中上市公司迪安診斷、復(fù)星醫(yī)藥、健康元的股價(jià)紛紛漲停。

這塊“蛋糕”，讓一線從業(yè)人士頗感“提氣”。“國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策正當(dāng)其時(shí)！”昆山科森精密機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)徐金根說(shuō)。

科森公司近年來(lái)以通過(guò)為國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)零部件的方式進(jìn)入微創(chuàng)手術(shù)器械、醫(yī)療固定支架等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，平均以30%的年均增幅快速發(fā)展。但另一方面，徐金根也感慨于國(guó)內(nèi)企業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)：零部件出口給美國(guó)企業(yè)，對(duì)方組裝后出口至我國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格可能高達(dá)數(shù)倍甚至十倍，且處于壟斷地位。

“國(guó)內(nèi)精密醫(yī)療器械領(lǐng)域的市場(chǎng)太大了，但我們具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品還太少，必須要打破國(guó)外品牌的壟斷。”徐金根說(shuō)。

因此，《意見(jiàn)》在培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)中提出“支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用”。業(yè)內(nèi)看來(lái)，這將既能滿足更多消費(fèi)者的健康需求，也能使相關(guān)費(fèi)用大幅降低，從而撬動(dòng)一個(gè)更大的市場(chǎng)。

非禁即入醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老獲益匪淺

《意見(jiàn)》還明確“凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。”“非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。各地對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。”招商證券醫(yī)藥分析師李?yuàn)檴檽?jù)此認(rèn)為，醫(yī)療服務(wù)企業(yè)或?qū)⑹亲畲笫芤嬲摺?/p>

蔡江南也表示，比如牙科、眼科市場(chǎng)與國(guó)外相比，還有很大的空缺，且基于各地方的醫(yī)保水平，中西部農(nóng)村地區(qū)被壓抑的醫(yī)療服務(wù)需求還沒(méi)有被完全釋放出來(lái)。

另外，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了“加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)”，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員鄭宇潔說(shuō)，雖然中國(guó)式養(yǎng)老面臨“人多錢緊資源少”的困境，但是要善于挖掘其潛在的發(fā)展機(jī)遇。在老年人口眾多、儲(chǔ)蓄率高的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”中，與之關(guān)聯(lián)最為緊密的就屬醫(yī)療保健行業(yè)。

記者采訪了解到，養(yǎng)老服務(wù)主要包括生活照料、精神慰藉、緊急援助、醫(yī)療健康四大塊。近年來(lái)，前三塊都形成了很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但醫(yī)療健康市場(chǎng)的潛力仍有待進(jìn)一步發(fā)掘。隨著老齡化程度的逐年提高，居家養(yǎng)老的家庭對(duì)老年人的護(hù)理、康復(fù)等需求量越來(lái)越大。

長(zhǎng)期從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的上海海陽(yáng)集團(tuán)今年已在上海市區(qū)建立了兩個(gè)護(hù)理站，并建立了注冊(cè)醫(yī)生、注冊(cè)護(hù)士和持上崗證的護(hù)理人員等三支專業(yè)隊(duì)伍。董事長(zhǎng)徐超說(shuō)：“上海老人康復(fù)護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)很大。短短幾個(gè)月，海陽(yáng)兩個(gè)護(hù)理站上門服務(wù)的老人數(shù)已超過(guò)1000人。”在服務(wù)人群中，根據(jù)上海有關(guān)試點(diǎn)政策，80歲以上的戶籍老人還可以享受醫(yī)保，由醫(yī)保承擔(dān)80%的費(fèi)用。

從“領(lǐng)導(dǎo)”到“引導(dǎo)”加速打破“玻璃門”

健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，《意見(jiàn)》作為我國(guó)首個(gè)健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確提出了健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵外延，即以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)。

蔡江南表示，這次《意見(jiàn)》中亮點(diǎn)很多，幾乎面面俱到，體現(xiàn)了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之際，國(guó)家下大決心希望把健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)有力撬動(dòng)點(diǎn)，并通過(guò)開(kāi)放更多新的領(lǐng)域來(lái)倒逼原本醫(yī)療機(jī)制僵化等不足之處。

與2009年的新醫(yī)改相比，此次《意見(jiàn)》不僅對(duì)于行業(yè)發(fā)展有更高的提升，同時(shí)字里行間也都透露出要大力發(fā)揮市場(chǎng)力量，政府職能從“領(lǐng)導(dǎo)”到“引導(dǎo)”的信號(hào)。

“現(xiàn)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)，需求量非常大，可以說(shuō)不缺錢、不缺人來(lái)做，缺的就是政府的許可證。”徐超說(shuō)，接下來(lái)，希望一方面政府要設(shè)立相關(guān)的門檻，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范；另一方面，加快改革相關(guān)的行政審批，打破社會(huì)力量進(jìn)入的“玻璃門”，做大健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成消費(fèi)者、政府和企業(yè)多贏的局面。