為解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接(簡稱兩法銜接)問題，確保食藥案件刑事責任追究到位等，目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正與公安部積極協(xié)商，擬聯(lián)合出臺關(guān)于兩法銜接的具體規(guī)定。

這是國家食藥監(jiān)管總局稽查局局長毛振賓透露的。近日，在由國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司、稽查局與法制日報社聯(lián)合主辦的“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會”上，完善食藥安全執(zhí)法中的兩法銜接機制話題，成為研討的重點。

記者獲悉，在打擊食品藥品違法犯罪的具體實踐中，各地對完善兩法銜接機制積極探索，積累了豐富經(jīng)驗。

廣東明確案件移送標準

同國內(nèi)大多數(shù)省份相比，廣東省“兩法銜接”工作起步得要更早一些。

據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長方洪添介紹，2011年，該局即與省公安廳成立打擊制售假劣食品藥品違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室，在全省范圍建立公安、食藥監(jiān)聯(lián)絡(luò)員制度，要求全省公安機關(guān)、食藥監(jiān)部門指定專門機構(gòu)、專門人員負責食品藥品涉嫌犯罪案件的辦理工作，目前已有11家聯(lián)合執(zhí)法辦公室。

“從目前的情況看，成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室的地區(qū)，兩部門聯(lián)系緊密，溝通暢順，較好地彌補了未能設(shè)立專門的食品藥品犯罪偵查機構(gòu)的不足。”方洪添說。

在承接了食品監(jiān)管的職能后，今年3月，廣東省食藥監(jiān)管局又聯(lián)合省公安廳、省檢察院印發(fā)了《加強食品藥品涉嫌犯罪案件移送和辦理工作的意見》，進一步規(guī)范了移送和聯(lián)合辦案工作的程序、要求，明確了29類涉嫌犯罪食品藥品案件的移送標準。

最近，該局還聯(lián)合省公安廳等相關(guān)部門建立了公安機關(guān)提前介入涉嫌犯罪案件制度，進一步提高了案件移送成功率。

方洪添認為，隨著各地區(qū)的貫徹落實，較好地規(guī)范了案件移送和聯(lián)合辦案工作，有效強化檢察機關(guān)對食品藥品犯罪案件的法律監(jiān)督，也能較好地防止食品藥品監(jiān)管部門有案不移、公安機關(guān)有案不立等現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，廣東省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合公安機關(guān)查辦案件1171件，抓獲犯罪嫌疑人2746人，涉案的假劣食品藥品貨值超過30億元。

不過，方洪添同時也坦陳，目前的“兩法銜接”工作還存在許多問題，一定程度上阻礙了打擊食品藥品犯罪工作的深入開展。

“這說明，兩法銜接的體制機制有待進一步建立完善，保障措施有待進一步健全，基層部門的能力水平也還有待進一步提高。”方洪添說。

河南會簽協(xié)作執(zhí)法文件

河南人口眾多，食品消費人口近1億，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近萬億，保障食品安全意義重大。

據(jù)河南省檢察院公訴一處楊飛介紹，河南省檢察院通過廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管具有流程長、領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多的特點，所涉及的行政執(zhí)法機構(gòu)和職能較為分散。

為了切實形成各部門間工作合力，今年年初，河南省檢察院召集了與保障食品安全關(guān)聯(lián)最密切的省高級法院、省政府食品安全委員會辦公室、公安廳、司法廳、農(nóng)業(yè)廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等職能單位，共同研究制定打擊危害食品安全犯罪規(guī)范性文件。

今年6月，上述十家單位共同簽署了《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，該《意見》為各職能部門合力打擊危害食品安全犯罪活動提供了有力制度依據(jù)。

《意見》通過明確職能定位、建立完善案件協(xié)商、應(yīng)急處置、聯(lián)查聯(lián)動、案件協(xié)查等一系列工作機制，突出強調(diào)了“配合”;《意見》在危害食品安全罪名認定、法律適用原則、認定犯罪事實的依據(jù)等方面都進行了規(guī)范，突出強調(diào)了“依法”;通過避免以罰代刑、慎用非羈押措施、嚴格從輕情節(jié)的認定標準、嚴格慎用相對不起訴、嚴格適用緩免刑、嚴懲失職瀆職犯罪、用足用好財產(chǎn)刑等方面的規(guī)定，突出強調(diào)了“從嚴”。

在維護食品安全整體工作大局中，檢察機關(guān)處于刑事司法的中間環(huán)節(jié)，又處于“兩法銜接”的關(guān)鍵節(jié)點。

據(jù)楊飛介紹，正基于此，河南省檢察院并不局限于簡單的執(zhí)法辦案，而是積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過機制建設(shè)和實踐探索，推進該省在打擊、懲治、預(yù)防危害食品安全犯罪形成一體化的工作格局。一方面，建立了每月信息通報制度。另一方面，結(jié)合司法實踐，探索完善了重大活動、重大疑難復雜案件聯(lián)席會議制度。

“比如，河南方城縣檢察院通過召開聯(lián)席會議，形成了行政執(zhí)法、公安、檢察、法院相互配合監(jiān)督的長效機制。由檢察機關(guān)公訴部門派員從危害食品安全犯罪案件的立案、移送、偵查、逮捕、公訴以及審判等各個環(huán)節(jié)全程介入，確保案件處理整個過程證據(jù)標準一致、強制措施一致、量刑意見一致，取得了良好的法律效果和社會效果。”楊飛說。

河北建立情報會商機制

“食藥犯罪打擊工作的兩法銜接工作，只限于案件移送是遠遠不夠的。”河北省公安廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊政委田廣清認為，除了案件及時移送外，相關(guān)部門間還應(yīng)當密切會商，以強化情報溝通拓展銜接邊界。

田廣清介紹，河北省于2012年啟動了11個協(xié)作部門參與的省、市、縣三級情報會商工作機制，內(nèi)容包括線索通報、情報研判、案件定性等，有效擴大了銜接的范圍。

此外，針對行業(yè)性、系統(tǒng)性的犯罪活動，河北省公安機關(guān)還聯(lián)合相關(guān)行政部門開展聯(lián)合性專項檢查打擊活動，對明顯構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)直接處理，在聯(lián)合行動中將工作積極前置，保證了案件的無縫移交。

“從現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定來看，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的框架已基本建立。”田廣清說。但他同時也坦陳，在立法、執(zhí)法和操作面上，仍然存在著不少問題。

“實事求是地講，行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)對接不暢，導致以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案難移等問題在具體工作中還不同程度存在。”田廣清說。

他建議，應(yīng)盡快出臺案件移送標準，解決認識不一致的問題。“在我國，行政執(zhí)法和刑事司法，是兩類不同的執(zhí)法行為。在當前的兩法銜接規(guī)定中，沒有對移送標準的具體規(guī)定，行政機關(guān)對構(gòu)成犯罪的認識，往往和刑事機關(guān)的認定產(chǎn)生‘錯位’，制定中央層面的操作性強的移送標準十分必要。”