“兩會”政協(xié)委員萬祥軍解讀總理智慧城市謀定健康中國

繼“美麗中國”在去年寫進了李克強總理的政府工作報告之后，到2015年兩會，“智慧城市”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“健康中國”都囊括在政府工作報告中，作為全國政協(xié)委員、國食藥監(jiān)國家健康中國大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)委員會主任、中國新聞媒體記者委員會主任萬祥軍在兩會上為李克強總理解讀了“健康中國”之后，又一次解讀了“智慧城市”。萬祥軍向記者披露，“智慧城市”一定要放到“健康中國”、“美麗中國”之中一起解讀才完善，因為他們是不可分割的整體，“智慧城市”是“健康中國”、“美麗中國”內(nèi)涵的核心之一，“健康中國”所囊括的是是根據(jù)時代發(fā)展、社會需求與疾病譜的改變而提出的一種全局的理念。而“美麗中國”指的是生態(tài)文明的“自然之美、科學發(fā)展的和諧之美、溫暖感人的人文之美”，其旨意是實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人、人與自身的和諧發(fā)展、科學發(fā)展及小康社會。

回顧一下萬祥軍在“2015年兩會”解讀李克強政府工作報告中提出的“健康中國”時強調(diào)：“健康中國”首入李克強政府工作報告，凸顯民之所望。萬祥軍激動地說，記得我在世界健康產(chǎn)業(yè)大會落戶中國主旨演講上首提”大保健、大保健大健康“理念時就表明，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圍繞著人的衣食住行以及人的生老病死，關(guān)注各類影響健康的危險因素和誤區(qū)，提倡自我健康管理，是在對生命全過程全面呵護的理念指導下提出來的。它追求的不僅是個體身體健康，還包含精神、心理、生理、社會、環(huán)境、道德等方面的的完全健康。提倡的不僅有科學的健康生活，更有正確的健康消費等。它的范疇涉及各類與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務，也涉及到各類組織為了滿足社會的健康需求所采取的行動。為此，“兩會”上與此相關(guān)和延伸的美麗中國、環(huán)保能源、綠色農(nóng)業(yè)、人口資源、生態(tài)建設(shè)、健康發(fā)展、市場健康、行業(yè)健康、智慧城市、慈善公益、文化藝術(shù)、非遺保護等關(guān)鍵詞在兩會上得到代表委員們的熱議盡在情理之中。

對于“美麗中國”，萬祥軍的解讀是，一幅青山綠水、鳥與花香、幽靜宜人為新符號的，人文的、生態(tài)的、美麗的、綠色的、文明的、現(xiàn)代化畫卷。其包含了政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展進程和成果。“美麗中國”，凸顯黨和政府的執(zhí)政理念更加重尊重自然、人民的感受和人與人、人與自然、人與社會、人與人自身的和諧發(fā)展。

萬祥軍說：“美麗中國”、“健康中國”的重要表現(xiàn)之一是“生態(tài)文明”，賦予了我國在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個方面要同步推進，深度融合。為此，我國明確提出推進智慧城市建設(shè)及發(fā)展方向是當務之急。智慧城市是“人與自然的的和諧”、“人與人之間的和諧”、“人與人的自身和諧”、“人員社會的和諧”和諧中國平臺，也是“美麗中國”、和“健康中國”內(nèi)涵所指。“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

城市智慧是“生態(tài)文明”的重要環(huán)節(jié)，城市是人類走向成熟和文明的重要標志。幾千年來，城市不斷發(fā)展演進，形成相對穩(wěn)定的模式。在改善人類生活的同時，由于城市規(guī)模的擴張和需求的多元，城市發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著信息化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，人類正在步入一個嶄新的智慧時代，社會生產(chǎn)、人們生活發(fā)生革命性的變化，對城市運行、管理、服務既帶來新的沖擊，也注入了新活力。在機遇與挑戰(zhàn)面前，創(chuàng)新城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)，增進居民福祉，是城市領(lǐng)導者、管理者都將面對的重要使命。

上個世紀末，有人提出數(shù)字城市的概念，試圖以計算機技術(shù)支撐城市發(fā)展，但由于技術(shù)方案與現(xiàn)實需求難以結(jié)合，難以落地，大多停留在思路層面。時至今日，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的大規(guī)模應用，賦予了城市新的能量、新的生命。一些國家相繼提出智慧城市戰(zhàn)略。萬祥軍解讀道，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)的推廣普及不僅推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更加促動了智慧城市的建設(shè)步伐。自國家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺以來，許多城市把建設(shè)智慧城市作為發(fā)展重點，目前全國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約 250多個城市提出或在建智慧城市，總計劃投資規(guī)模近萬億元。

萬祥軍把“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的智慧城市理解為，理想的智慧城市，是以城市為主體形態(tài)、以城市信息化工程為基本實踐手段而展開的城市化進程。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的來臨，把建構(gòu)在信息技術(shù)上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及。2014年11月17日，萬祥軍曾經(jīng)在深圳會展中心舉行一年一度的高交會“2014中國智慧城市發(fā)展高峰論壇上預言，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的應急管理，重點在于應用新技術(shù)、轉(zhuǎn)變新思維、發(fā)展新模式。以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)不僅作為工作效率提升的工具，更要和業(yè)務結(jié)合進行流程和管理的變革創(chuàng)新，實現(xiàn)應急管理模式轉(zhuǎn)變。

“規(guī)劃城市群 發(fā)展智慧城市”，萬祥軍解讀是表示，總理李克強在“兩會”上明確指出，協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李克強稱，推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用：2015年3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強在會上作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

總理在政府工作報告中指出的“規(guī)劃城市群 發(fā)展智慧城市”，其任務和目的是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。萬祥軍解讀說：“制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務同城化。完善設(shè)市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。”。

規(guī)劃城市群 發(fā)展智慧城市

李克強總理說：“用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點”。

解讀中，萬祥軍指出，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法、網(wǎng)動全媒體融合通信終端等工具和方法的應用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國的崛起、移動技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)。

“從技術(shù)發(fā)展的視角，智慧城市建設(shè)要求通過以移動技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應用實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計算與融合應用。從社會發(fā)展的視角，智慧城市還要求通過維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識社會環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，強調(diào)通過價值創(chuàng)造，以人為本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。”，萬祥軍認為，智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

“智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念發(fā)生混雜。”，萬祥軍解讀時說：“對智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點認為關(guān)鍵在于技術(shù)應用，有的觀點認為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點認為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點認為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。”，萬祥軍指出，總之，智慧不僅僅是智能。智慧城市絕不僅僅是智能城市的另外一個說法，或者說是信息技術(shù)的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。綜合這一理念的發(fā)展源流以及對世界范圍內(nèi)區(qū)域信息化實踐的總結(jié)，《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》一文從技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展兩個層面的創(chuàng)新對智慧城市進行了解析，強調(diào)智慧城市不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應用，更重要的是通過面向知識社會的創(chuàng)新2.0的方法論應用。

萬祥軍強調(diào)，有兩種驅(qū)動力推動智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。

“智慧城市不僅需要物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的支撐，更要培育面向知識社會的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）。信息通訊技術(shù)的融合和發(fā)展消融了信息和知識分享的壁壘，消融了創(chuàng)新的邊界，推動了創(chuàng)新2.0形態(tài)的形成，并進一步推動各類社會組織及活動邊界的“消融”。”，解讀中萬祥軍認為，創(chuàng)新形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務范式轉(zhuǎn)變，也帶動了產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府管理形態(tài)、城市形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務范式的轉(zhuǎn)變。如果說創(chuàng)新1.0 是工業(yè)時代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點的相對封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0 則是與信息時代、知識社會相適應的面向服務、以用戶為中心、以人為本的開放的創(chuàng)新形態(tài)。

“智慧城市的建設(shè)不僅需要物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)工具的應用，也需要微博、維基等社會工具的應用，更需要Living Lab等用戶參與的方法論及實踐來推動以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，同時他結(jié)合北京基于物聯(lián)網(wǎng)平臺的智慧城管建設(shè)對創(chuàng)新2.0時代的社會管理創(chuàng)新進行了生動的詮釋。”，萬祥軍借用北京市城管執(zhí)法局信息裝備中心主任宋剛博士在“創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市與管理創(chuàng)新”的主題演講中，從三代信息通信技術(shù)發(fā)展的社會脈絡(luò)出發(fā)，對創(chuàng)新形態(tài)轉(zhuǎn)變帶來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)、城市形態(tài)、社會管理模式創(chuàng)新進行了精彩的演講的觀點進行了闡述。

信息孤島、重復建設(shè)、資源浪費、政績工程……“智慧城市” 建設(shè)浪潮在席卷我國的同時，還給人們留下諸多不佳的印象，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財。如何撥亂反正，讓智慧城市建設(shè)回歸健康發(fā)展的道路上去?日前，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。《意見》中提出的“建成一批特色鮮明的智慧城市”的目標，將從哪些層面發(fā)力，提出并實施切實可行的推進措施?

　合理頂層設(shè)計 下好全國一盤棋

要破解信息碎片化的難題。習近平總書記指出，當今世界，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富。智慧城市建設(shè)應用是關(guān)鍵，信息資源也關(guān)乎一個城市的綜合競爭力。但從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用還是“硬骨頭”。要解決好這個問題，必須從體制機制入手，建立制度保障。

國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿認為，我國一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和城市特點，盲目模仿其他城市，跟風建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。造成上述問題的根源，主要在于智慧城市缺乏科學合理的頂層設(shè)計。

“截至目前，我國已有400多個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，從試點走向普及。” 住建部總規(guī)劃師唐凱在近日召開的第九屆中國智慧城市大會新聞發(fā)布會上如是介紹。隨著包括智慧城市發(fā)展內(nèi)容的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實施，中國的智慧城市建設(shè)將更加符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要素資源投入的綜合效益和配置效率將會明顯提高。據(jù)IDC預測，中國智慧城市建設(shè)及發(fā)展的投資將顯現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，全國未來10年的總投資將達到2萬億元。

萬祥軍介紹，對于智慧城市需要頂層設(shè)計是談得最多的一個詞，所有智慧城市后續(xù)建設(shè)或運營出現(xiàn)的問題往往都歸功于智慧城市缺乏頂層設(shè)計導致。而很多城市在規(guī)劃建設(shè)智慧城市過程中，往往做了智慧城市頂層設(shè)計的又認為規(guī)劃和架構(gòu)設(shè)計的太虛，大家千篇一律，最終無法落地實施。

“智慧城市為何需要頂層設(shè)計？前面已經(jīng)談到了由于缺乏頂層設(shè)計往往導致了建設(shè)過程中各自為陣，信息孤島，大量重復建設(shè)，業(yè)務無法協(xié)同等一系列問題。”，萬祥軍指出，這些本身是在傳統(tǒng)政府信息化規(guī)劃建設(shè)或者說傳統(tǒng)電子政務頂層設(shè)計和建設(shè)中就應該解決的問題。還有智慧城市頂層設(shè)計需要參考EA企業(yè)架構(gòu)的方法論來進行推進，這個說法本身沒有錯，但是傳統(tǒng)EA企業(yè)架構(gòu)本身就缺乏了SOA和云化思想的指導，更加無法領(lǐng)會智慧的體現(xiàn)和落地。還有就是拿著智慧城市常見的分層架構(gòu)設(shè)計框架做為頂層設(shè)計，這個本身也不合理，沒有理解城市和業(yè)務價值實現(xiàn)本身，單純的落入到IT建設(shè)和實現(xiàn)，最終出現(xiàn)業(yè)務和IT不匹配的問題。

工業(yè)和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗指出，當前智慧城市頂層設(shè)計存在三大癥結(jié)：第一，技術(shù)驅(qū)動的特征比較明顯，智慧與城市脫節(jié)，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，解決不了深層次的矛盾;第二，智慧城市規(guī)劃相對主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合;第三，重硬輕軟，制度保障弱，實施難度大。

萬祥軍軍指出，綜合以上因素，一個智慧城市頂層設(shè)計究竟應該解決哪些問題，實現(xiàn)什么樣的目標，是我們在進行智慧城市頂層設(shè)計時候必須考慮清楚的問題。具體而言，一是、業(yè)務目標和價值實現(xiàn)驅(qū)動：這也是為何設(shè)計前首先需要確定業(yè)務績效指標和業(yè)務價值明確化原因；其次基于云化思路集約化建設(shè)：包括了資源集中化，平臺能力的云平臺化，提升資源和服務共享。當然，基于SOA組件化和服務化：體現(xiàn)了智慧應用的組件化松耦合建設(shè)，業(yè)務組件化+組件能力服務化以及.基于數(shù)據(jù)資源驅(qū)動智慧化：更加強調(diào)了大數(shù)據(jù)環(huán)境下，以數(shù)據(jù)為主線的數(shù)據(jù)存儲采集，分析挖掘和價值創(chuàng)造是第三和第四個問題了。

“《意見》針對性地提出，要以城市發(fā)展需求為導向，根據(jù)城市地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等，應用先進適用技術(shù)科學推進智慧城市建設(shè)。”，萬祥軍解讀道，對任何國家或地區(qū)而言，智慧城市建設(shè)都是一項系統(tǒng)工程，一般情況下包含了網(wǎng)絡(luò)、共性平臺、信息資源、應用系統(tǒng)和服務渠道等層次，如果缺乏整體的戰(zhàn)略設(shè)計是難以為繼的。發(fā)達國家在智慧城市建設(shè)過程中，幾乎都制定了較合理的計劃，既注重硬件投入，更注重軟件開發(fā)，加強發(fā)揮政府的引導和帶動作用，確保智慧城市建設(shè)中各行各業(yè)之間的有效對接和互聯(lián)互通。

2009年6月，英國發(fā)布了“數(shù)字英國”計劃，明確提出將英國打造成世界的“數(shù)字之都”，在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，倫敦市就政府如何更好地提供便捷的公共服務先后提出“電子倫敦”和“倫敦連接”計劃。韓國首爾市為加強現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共管理中的應用，將首爾建成世界領(lǐng)先的商業(yè)城市，也于2006年提出了“U-首爾”計劃。

萬祥軍指出，我們注意到，我國尚未有統(tǒng)一的智慧城市的評價標準，無法據(jù)此對地方智慧城市建設(shè)予以規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在對2013年智慧城市試點建設(shè)情況所做的總結(jié)中也同樣指出，目前，智慧城市建設(shè)存在統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計不全面、不清晰的情況。智慧城市建設(shè)目前還未形成國家層面的總體規(guī)劃設(shè)計，沒有明確牽頭部門，有關(guān)管理職責不清楚。各地智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，存在低水平重復建設(shè)、實用主義現(xiàn)象嚴重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等嚴重后果。針對上述難題，《意見》明確，國務院有關(guān)部門要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設(shè)重點任務完成進展情況。

“當然，頂層設(shè)計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設(shè)。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進，逐步深入地進行改革。”，萬祥軍強調(diào)，而城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進。

對接新型城鎮(zhèn)化 以需求為導向

萬祥軍指出，中國新型城鎮(zhèn)化應“以人為本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”，這樣就是我們所提到的對接新型城鎮(zhèn)化 以需求為導向，中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，本質(zhì)上是希望從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)以億計、主要來自農(nóng)村的流動人口在城市里獲得均等化公共服務，實現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化，從而獲得消費的升級和經(jīng)濟的再騰飛動力。

“這樣的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就是一座空城，要避免城鎮(zhèn)化因政府過度依賴土地財政演變成為缺乏市場引領(lǐng)、浪費資源的形象工程。重點應該放在以公路高鐵作為城市間的高效聯(lián)系，及以圍繞城市地鐵建設(shè)高效的社區(qū)。”，萬祥軍說。

“ 隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和全球信息化進程的加快發(fā)展，人們對城市的評價也日益多元化，更加注重城市軟實力發(fā)展，”，萬祥軍表示，毫無疑問，智慧城市成為全球城市發(fā)展的新主題和新動力，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。智慧城市要體現(xiàn)特色，必然要從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，堅持“以需求為導向、以居民為中心”的建設(shè)思路。

在河北省石家莊市，京津冀三地利用石家莊市電視塔開展了大氣梯度監(jiān)測，這也是全國首家投入使用的大氣梯度監(jiān)測站。目前，該監(jiān)測站采集的20米、86米、116米、200米不同高度的TSP、PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧數(shù)據(jù)以及20米獨有的能見度、 TVOC、激光雷達、粒徑分布儀等監(jiān)測數(shù)據(jù)，已經(jīng)為大氣污染防治工作和城市規(guī)劃建設(shè)提供了重要的技術(shù)支持。我們了解到，今年河北省啟動了“智慧環(huán)保”建設(shè)，健全監(jiān)測預警體系和五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建設(shè)灰霾重點實驗室，解析河北省大氣復合污染的特征及成因，解決對霧霾成因、機理及防治對策缺乏深入研究的不足。這正是智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，充分考慮地方特色需求，開發(fā)和應用相應信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的典型。

今年7月，11部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知。據(jù)介紹，此次試點將按照城市設(shè)置和簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。而智慧城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，作為城鎮(zhèn)信息化的升級階段，已經(jīng)得到公認。

住建部已經(jīng)將智慧城市建設(shè)重點放在城鎮(zhèn)化建設(shè)，并通過智慧城市試點，探索新型城鎮(zhèn)化模式。中國工程院院士崔俊芝表示，“新型城鎮(zhèn)化”是國家正式提出的一項任務，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。實際上，住建部也于日前宣布第三批智慧城市申報試點啟動。

國家行政學院有關(guān)專家認為，由于城市的歷史、文化、資源和經(jīng)濟發(fā)展水平等各不相同，智慧城市建設(shè)沒有千篇一律，而是堅持“以需求為導向、以居民為中心” 的建設(shè)思路，需要在充分考慮城市所處區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)模以及新舊城區(qū)差異的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補。例如倫敦貝丁頓零碳社區(qū)，位于倫敦西南的薩頓鎮(zhèn)，由于緊鄰一些被拆毀的建筑場地和廢棄的火車站，在建造過程中靠“就近取材”和大量使用回收建材大大降低了成本。通過安裝智能的太陽能裝置、雨水收集設(shè)施等措施，零碳社區(qū)與普通社區(qū)相比減少了81%的供熱消耗和45%的供電能源，也是世界上第一個零二氧化碳排放社區(qū)。丹麥首都哥本哈根素有“自行車之城” 之稱，為了保持城市特色，倡導綠色出行，除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理點等服務設(shè)施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務，通過信號系統(tǒng)保障自行車出行暢通。

運用新興信息技術(shù) 支撐智慧城市發(fā)展

“建好智慧城市，關(guān)鍵還是要落到行動上，落到效果上，落到人民群眾的滿意度上。”，萬祥軍明確，各地方政府是建設(shè)智慧城市的責任主體，既是建設(shè)的決策者，也是建設(shè)的執(zhí)行者。中央各部門負責指導各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展，定位主要是從貫徹落實中央的重大戰(zhàn)略部署出發(fā)，統(tǒng)籌好區(qū)域化的智慧城市建設(shè)與若干經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點就在于，要建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的組織機制，目標明確、權(quán)責清晰的責任機制，公開透明、社會參與的監(jiān)督機制。

萬祥軍指出，要按照“評價指標指導建設(shè)，以評價工作規(guī)范管理，以評價結(jié)果促進落實”的原則，進一步明確智慧城市建設(shè)的目標，及時發(fā)現(xiàn)和解決智慧城市建設(shè)中的問題，改進工作方式方法，形成有效激勵機制。推進智慧城市建設(shè)是一次歷史性的機遇。工業(yè)化加速了城市發(fā)展，信息化將深刻改變城市形態(tài)。面向未來，我們要深入實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾的共同努力，打造一個充滿創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的智慧城市發(fā)展新環(huán)境！

不用搜遍互聯(lián)網(wǎng)，只要登錄“政務云”，就能查詢到衣食住行、教育科技、健康衛(wèi)生、文化娛樂種種信息，就連菜市場賣什么菜品、各大銀行ATM機、加油站“地圖”、道路交通實時路況都一覽無余……武漢市投資360多萬元打造的“武漢市政務云數(shù)據(jù)網(wǎng)站”將于今年年底前正式上線運行。專家認為，大數(shù)據(jù)將成為各地政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇，應充分發(fā)揮四輪驅(qū)動優(yōu)勢，實現(xiàn)政府部門轉(zhuǎn)型。武漢大學計算機學院院長胡瑞敏說，大數(shù)據(jù)在政府轉(zhuǎn)型中將起到重要角色。政府部門能夠集中人力物力進行本部門的業(yè)務運轉(zhuǎn)，從而減輕政府行政負擔，能有更多的精力專注于面向公眾的公共服務，提高政府效率。

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)這些新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，而如何運用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。

萬祥軍認為，移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡(luò);物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實現(xiàn)互聯(lián)互通;云計算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務都由它來提供，所以它是一個“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺;而大數(shù)據(jù)則好比智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應用的支撐下，智慧城市得以快速推進和發(fā)展。 

如果有一個統(tǒng)一調(diào)度云平臺，從春播時就進行農(nóng)超對接;種植時，將氣象數(shù)據(jù)結(jié)合起來;噴灑農(nóng)藥時與氣候、風力結(jié)合;果蔬成熟時避開物流瓶頸，那么，毋庸置疑政府的投入資金將變得更有效率。云計算中心的人、機、物、智的大腦可以聯(lián)系從天上到地下，甚至水里，抑或地面。將后臺存在智慧平臺比喻為大腦，統(tǒng)籌人、機、物智。萬祥軍指出，資源加模式加智慧，將是未來智慧城市的優(yōu)化路線。“云計算數(shù)據(jù)中心正在各個地方、各個城市普遍建設(shè)，除了提供傳統(tǒng)虛擬化服務以外，在上一層還提供定位、計費、認證、支付等服務，很多城市將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合，形成手機上很多的應用，在手機上可以實現(xiàn)城市一般情況下的電費、水費交納及相關(guān)查詢。”萬祥軍說。

在日前舉行的百度世界大會上，百度發(fā)布了多款智能硬件新品，其中智能筷子“百度筷搜”成為最受期待的智能設(shè)備。這種筷子擁有智能檢測回鍋油、飲用水酸堿度和水果甜度、品種和產(chǎn)地等特色功能，可連接智能手機，隨身攜帶使用。智能筷子的背后是強大的物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)可廣泛應用于環(huán)境信息、交通流量信息、城市管網(wǎng)狀態(tài)信息、能源能耗狀況和各種設(shè)備運行狀態(tài)的監(jiān)測，為政府相關(guān)職能部門的日常管理和應急指揮提供實時準確的數(shù)據(jù)信息。物聯(lián)網(wǎng)還有一個很重要的功能就是定位跟蹤，基于無線傳感網(wǎng)絡(luò)的跟蹤技術(shù)，通過計算信息界點和目標節(jié)點的電磁波傳送時間來實現(xiàn)跟蹤定位。

“隨著智慧城市的發(fā)展，云計算的發(fā)展使得智慧城市中所要處理的數(shù)據(jù)越來越多，數(shù)據(jù)類型也越來越多，于是大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中應用開始逐漸普及。”，解讀中萬祥軍最后強調(diào)，大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。