12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)ㄖ攸c(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物等行為，應(yīng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”；實(shí)施或參與實(shí)施篡改、偽造行為的人員應(yīng)當(dāng)“從重處罰”。對(duì)于修改環(huán)保參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。

12月25日，作為財(cái)稅改革重頭戲之一的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》獲得十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，這是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起正式施行。

而一直都被列入重污染行業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)，將面臨環(huán)保成本飆升和監(jiān)管趨緊的雙重“擠壓”，老舊落后生產(chǎn)的淘汰也將成為必須。

在國(guó)家對(duì)價(jià)格管制越來(lái)越嚴(yán)格，利潤(rùn)空間不斷縮水的現(xiàn)實(shí)下，一些環(huán)保壓力大、產(chǎn)品升級(jí)改造困難的中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型甚至倒閉退出，以及由此帶來(lái)的行業(yè)整合和整體升級(jí)，也將是可以預(yù)見(jiàn)的必然。

地方保護(hù)可能“不好使”了

根據(jù)昨日公開(kāi)的環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)內(nèi)容，此次新法將從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，少排污就能享受稅收減免，通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。

按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲——分析認(rèn)為，環(huán)保稅開(kāi)征后稅收收入將大幅提高，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費(fèi)制度，環(huán)保法主要有兩點(diǎn)不同：一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元。二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

而特別值得關(guān)注的一點(diǎn)是，現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

以往多次曝光的新聞事件顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保治理遭遇的最大阻力往往來(lái)自污染企業(yè)所在的地方——由于排污企業(yè)往往是利稅大戶(hù)，在地方財(cái)政收入的壓力和誘惑下，地方政府有時(shí)卻又充當(dāng)了排污企業(yè)的保護(hù)傘，尤其在地方財(cái)政困難的地區(qū)，這一問(wèn)題尤其嚴(yán)重，致使污染問(wèn)題無(wú)法根治。

此次新法提出擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成，將進(jìn)一步激勵(lì)地方對(duì)于環(huán)境治理的動(dòng)力。

11月17日，石家莊市政府緊急出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》。要求從2016年11月17日起至2016年12月31日，用45天時(shí)間在全市開(kāi)展大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)。石家莊市政府決定對(duì)市工業(yè)企業(yè)，特別是制藥、水泥、鑄造、鋼鐵、煤電、焦化和鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格調(diào)控措施。調(diào)度令要求全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)， 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得復(fù)工生產(chǎn)——這一消息被認(rèn)為醫(yī)藥行業(yè)開(kāi)始遭遇最嚴(yán)格的環(huán)保制裁。

環(huán)保成本飆升

事實(shí)上，環(huán)保成本一直是制藥企業(yè)，特別是原料藥和抗生素類(lèi)企業(yè)的一個(gè)頭疼問(wèn)題，尤其對(duì)于知名企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)利潤(rùn)和名譽(yù)都面臨風(fēng)險(xiǎn)的雙殺劍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，環(huán)保部門(mén)共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問(wèn)題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。

2014年6月，環(huán)境保護(hù)部等8部委聯(lián)合召開(kāi)2014年全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議。這次會(huì)議確定的2014年全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一就是，在2013年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處一些污染問(wèn)題久治不絕的藥企。

早在2011年6月11日，哈藥總廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)吳志軍在京代表企業(yè)向公眾道歉，承認(rèn)公司超標(biāo)排污“對(duì)廣大消費(fèi)者心理造成了極大傷害，對(duì)企業(yè)周邊的居民生活造成了不良影響，也對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和形象造成了難以彌補(bǔ)的巨大損失”。此后不久，國(guó)內(nèi)多家重點(diǎn)原料藥生產(chǎn)企業(yè)污染問(wèn)題相繼被媒體曝光。

“最直接的原因是環(huán)保投入太大了。”中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘廣成就此話(huà)題接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，“由于各個(gè)廠(chǎng)家生產(chǎn)品種龐雜，不同產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)各異，相關(guān)的成本投入都不是個(gè)小數(shù)目。”

以污染問(wèn)題被曝光的哈藥為例，哈藥股份在公告中稱(chēng)，“近年來(lái)，公司已累計(jì)投入4億元用于清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，主要建設(shè)了廢水預(yù)處理及污水處理、氣味、鍋爐煙氣、噪聲等各項(xiàng)污染處理設(shè)施。每年各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用在5000余萬(wàn)元。”

而對(duì)于根除污染問(wèn)題的異地搬遷投資，哈藥在其2010年年報(bào)中曾悲觀(guān)地表示，由于異地建廠(chǎng)的投資巨大，原料藥產(chǎn)品的附加值低、利潤(rùn)空間微薄，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后2~3年內(nèi)將不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此“極易造成企業(yè)處于虧損境地，造成企業(yè)無(wú)法生存的后果”。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施時(shí)，一大批藥企就開(kāi)始面臨環(huán)保成本飆升帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)生存壓力。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢(xún)中心負(fù)責(zé)人史立臣（微信公眾號(hào)“鼎臣咨詢(xún)”）接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就曾預(yù)計(jì)，醫(yī)藥企業(yè)的治污費(fèi)用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)時(shí)，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進(jìn)行環(huán)保投入；如果新《環(huán)保法》真的能夠落實(shí)到位，現(xiàn)在的污染大戶(hù)需要投入相當(dāng)于幾年利潤(rùn)的資金進(jìn)行冶理才能生存下去。

北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢(xún)中心匯集了眾多醫(yī)藥、醫(yī)療和健康行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家和實(shí)戰(zhàn)人士，創(chuàng)始人史立臣領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)為醫(yī)藥、醫(yī)療和健康企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)、產(chǎn)品戰(zhàn)略、產(chǎn)品策劃、集團(tuán)管控、人力資源、薪酬績(jī)效、并購(gòu)重組、投融資支持、盡職調(diào)查等全方位的專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)。官方網(wǎng)站：www.bj-dingchen.com

根據(jù)此次稅法內(nèi)容，從征稅對(duì)象上看，在水污染物中，化工、醫(yī)藥等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

可以預(yù)見(jiàn)的是，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從粗放型、以環(huán)境為代價(jià)換取利潤(rùn)的原始生存方式轉(zhuǎn)向綠色的產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)非常緊迫，在現(xiàn)今的狀況下，誰(shuí)先轉(zhuǎn)型誰(shuí)就能抓住更多的機(jī)會(huì)，而環(huán)保型企業(yè)也將在未來(lái)的市場(chǎng)和政策傾斜中享有更多的機(jī)遇和扶持。

來(lái)源： 賽柏藍(lán)，作者： 蒹葭