《中國消費者報》采訪 史立臣

國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強保健食品監(jiān)管工作的意見(征求意見稿)》，公開向社會征求有關(guān)保健食品監(jiān)管的意見和建議。記者了解到，《意見》征求稿中的很多要求都直指保健食品行業(yè)痛點，一旦落地將對整頓市場亂象起到關(guān)鍵作用。

嚴格管控銷售宣傳行為

近年來，隨著人們健康養(yǎng)生意識的提高，保健食品行業(yè)迎來巨大商機;但伴隨而來的還有種種市場亂象，例如一些商家夸大宣傳產(chǎn)品、故意混淆概念等。

第三方醫(yī)藥服務(wù)體系麥斯康萊（maxcolla）創(chuàng)始人史立臣表示，保健食品行業(yè)亂象產(chǎn)生的原因與缺乏對企業(yè)銷售行為進行監(jiān)管有關(guān)。有些企業(yè)的銷售人員既不是醫(yī)生也不是營養(yǎng)師，他們宣傳的很多內(nèi)容嚴重誤導(dǎo)了消費者。新《廣告法》的實施，雖然對違規(guī)宣傳的保健食品企業(yè)進行了處罰，但力度不夠，與高額利潤相比，幾十萬元的罰款不足以“刺痛”企業(yè)，使其引以為戒。

為進一步規(guī)范市場，此次發(fā)布的《意見》征求稿對企業(yè)的宣傳行為進行了嚴格要求?！兑庖姟返谌龡l顯示，要規(guī)范保健食品的功能聲稱管理，強化對功能聲稱科學(xué)依據(jù)的審查，即功能聲稱應(yīng)具有充足的科學(xué)依據(jù)和判定標(biāo)準(zhǔn)。原則上，保健食品的功能聲稱應(yīng)經(jīng)人體食用驗證。根據(jù)科學(xué)共識、科學(xué)依據(jù)的充足程度和人體食用驗證情況，在功能聲稱用語中增加描述性限制用語，科學(xué)引導(dǎo)消費。對于保健食品之外的其他食品，不得宣稱功效。

此外，《意見》明確要求嚴格保健食品標(biāo)簽標(biāo)識和廣告管理，規(guī)定保健食品標(biāo)簽說明書標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)與注冊證書或備案信息的內(nèi)容一致。規(guī)范保健食品標(biāo)識管理，客觀反映產(chǎn)品功能信息，避免標(biāo)簽說明書誤導(dǎo)宣傳。同時，加大廣告監(jiān)督和處罰力度，要求保健食品的標(biāo)簽說明書及廣告中應(yīng)明確標(biāo)注“本品不能替代藥物”字樣。

《意見》還要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違規(guī)違法行為，應(yīng)及時將案件移送到相關(guān)主管部門或公安機關(guān)。針對市場上銷售的產(chǎn)品，應(yīng)有計劃有重點地安排抽檢監(jiān)測，對不合格的產(chǎn)品及相關(guān)問題開展核查處置。對此，食藥監(jiān)總局有關(guān)人士表示，《食品安全欺詐行為查處辦法》即將出臺，屆時保健食品同樣適用于該《辦法》。

加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)管

2016年，國家食藥監(jiān)總局根據(jù)抽檢和輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織各地集中開展對保健食品、配制酒、瑪咖制品的專項治理行動，嚴厲打擊非法添加等違法違規(guī)行為。食藥監(jiān)總局食監(jiān)三司相關(guān)負責(zé)人表示，執(zhí)法人員監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違規(guī)問題的涉及面既包括普通食品，也包括進口食品;既有廣告宣傳問題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加及非法傳銷等問題。

第三方醫(yī)藥服務(wù)體系麥斯康萊（maxcolla）創(chuàng)始人史立臣表示，對于保健食品的生產(chǎn)，監(jiān)管層面存在一定空白，例如有些企業(yè)在生產(chǎn)保健食品過程中并未按照注冊和備案的要求去做，保健食品中所要添加的原材料并未足量添加或生產(chǎn)工藝和過程不符合標(biāo)準(zhǔn)。

針對這一問題，《意見》征求稿提出，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，即嚴把生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管和消費安全關(guān)。省級監(jiān)管部門應(yīng)落實生產(chǎn)企業(yè)必備條件和產(chǎn)品質(zhì)控技術(shù)的全面審查許可，對產(chǎn)品的安全性、功效性、質(zhì)量可控性進行把關(guān)?；鶎颖O(jiān)管部門嚴格落實“四有兩責(zé)”和“雙隨機、一公開”要求，強化日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和商業(yè)欺詐、虛假宣傳等行為。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新及與國際接軌

保健食品是我國食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已列入“十三五”國家食品安全規(guī)劃，是促進我國健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，也是推進健康中國建設(shè)、促進“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2600余家，從業(yè)人員超過600萬人，年產(chǎn)值近4000億元?！兑庖姟氛髑蟾逄岢觯鋵嵄＝∈称飞a(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營保健食品必須經(jīng)過注冊或備案，必須獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可，同時提出“逐步形成備案是多數(shù)、注冊審批是少數(shù)的監(jiān)管新格局”的目標(biāo)。

值得一提的是，《意見》征求稿首次提出，應(yīng)對獲批上市后保健食品的安全性和有效性進行持續(xù)研究，要求“落實生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品上市后評價責(zé)任，將上市后的人群食用情況作為申請延續(xù)的必要條件。”

中國品牌研究院研究員朱丹蓬認為，《意見》一旦落地，會對保健食品企業(yè)造成一定沖擊力。但從另一方面講，《意見》的實施會增強消費者對保健食品的監(jiān)督作用，使保健食品行業(yè)走上市場化運行道路，引導(dǎo)企業(yè)用產(chǎn)品質(zhì)量來確定自身價值，讓有好口碑和產(chǎn)品質(zhì)量過硬的企業(yè)受益。

與此同時，《意見》征求稿鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，以及與國際接軌。提出依托“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，強化正面宣傳引導(dǎo)，講好中國故事，傳播好中國聲音，樹立民族品牌形象，鼓勵本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，參與全球化市場競爭，為行業(yè)發(fā)展植入核心價值動力，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康可持續(xù)發(fā)展，提升國際競爭力。

來源：中國消費者報，記者：孟剛

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