打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂再升級(jí)，堪稱史上最嚴(yán)，只要發(fā)現(xiàn)一次，不僅將被剔出市場(chǎng)兩年，且所有之前已簽訂、未執(zhí)行完的購(gòu)銷合同立即終止。

近日，江蘇省衛(wèi)計(jì)委發(fā)布關(guān)于《江蘇省醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理辦法（征求意見稿）》的通知，打擊醫(yī)藥、設(shè)備耗材購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。一個(gè)重要看點(diǎn)是，對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人的處理上，兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)一次商業(yè)賄賂的，所有已簽訂的購(gòu)銷合同立即終止，沒有余地。

上述《意見稿》明確，醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人不得給予采購(gòu)和使用其藥品、疫苗、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄：

（一）經(jīng)人民法院判決認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；

（二）被檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定有行賄事實(shí)，但行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以賄賂立案調(diào)查，依法認(rèn)定有行賄行為并作出處理決定的；

（四）因行賄行為被財(cái)政、工商、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)保、物價(jià)等部門作出行政處罰的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

不良記錄一次，拉黑兩年

商業(yè)賄賂不良記錄應(yīng)用期限為2年，自公布之日起計(jì)算，到期自動(dòng)消除，但2年內(nèi)發(fā)現(xiàn)另有行賄行為的除外。

《公告》明確，對(duì)一次列入江蘇省商業(yè)賄賂不良記錄和5年內(nèi)兩次及以上列入國(guó)家衛(wèi)生健康行政部門公布的其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人，全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在商業(yè)賄賂不良記錄名單公布后2年內(nèi)不得以任何名義、任何形式購(gòu)入其藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備，原簽訂的購(gòu)銷合同即時(shí)終止。

另外，對(duì)一次列入國(guó)家衛(wèi)生健康行政部門公布的其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人，在不良記錄名單公布后2年內(nèi)在我省藥品、疫苗、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)分時(shí)，對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。

實(shí)際上，江蘇省的這份意見稿是對(duì)2013年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（國(guó)衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕50號(hào)）的繼承，同時(shí)又有延伸。

在對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)及其代理人賄賂行為的處罰上，上述“50號(hào)文”里第七條明確指出：

對(duì)一次列入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人，本省級(jí)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在不良記錄名單公布后兩年內(nèi)不得購(gòu)入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材，其他省級(jí)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)在招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)分時(shí)對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。

對(duì)五年內(nèi)二次及以上列入商業(yè)賄賂不良記錄的，全國(guó)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得購(gòu)入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材。

對(duì)比江蘇省的意見稿，其中的“原簽訂的購(gòu)銷合同即時(shí)終止”堪稱是世上最嚴(yán)，不僅牽涉到企業(yè)在此后兩年內(nèi)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，且會(huì)動(dòng)搖之前購(gòu)銷。

賽柏藍(lán)器械發(fā)現(xiàn)，在處罰上，其他省份除了對(duì)上述“50號(hào)文”一字不動(dòng)的繼承外，也有考慮到自身情況放寬條件的。

比如，上海市規(guī)定，“兩年內(nèi)暫停涉事藥品采購(gòu)資格（短缺品種除外）”；貴州省規(guī)定，“（貴州省商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人）如果在兩年內(nèi)再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被列入商業(yè)賄賂不良紀(jì)錄行為的，從再次發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算兩年期限。”

與江蘇此次意見稿里的處罰措施最接近的應(yīng)該是安徽省。

安徽省的處罰是，對(duì)“一次列入”者，同樣有原簽訂的購(gòu)銷合同終止。對(duì)“五年內(nèi)二次及以上列入”者，且在最近一次不良記錄名單公布后兩年內(nèi)的，也有原簽訂的購(gòu)銷合同終止。而二者都要求全省范圍內(nèi)醫(yī)藥集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu) 2 年內(nèi)不得接受其生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的集中采購(gòu)或配送資格申請(qǐng)。

對(duì)比之下，趨勢(shì)就很明顯了，處罰措施越來越嚴(yán)，不再有什么附加條件。