廣東省衛(wèi)計(jì)委終于浮出水面。昨日，廣東省政府官方網(wǎng)站發(fā)布了設(shè)立廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的消息，并且印發(fā)了主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定。該規(guī)定的出臺(tái)意味著廣東省衛(wèi)生廳和省計(jì)生委的合并，衛(wèi)計(jì)委的組建正式啟動(dòng)。

此次出爐的規(guī)定，取消、劃轉(zhuǎn)、下放、增加、加強(qiáng)一些職能，同時(shí)把交叉的職能合并。其中取消了17項(xiàng)職責(zé)，下放7大職責(zé)，劃轉(zhuǎn)4大職責(zé)，增加和加強(qiáng)4項(xiàng)職責(zé)?？傮w人員編制與原來(lái)相差不大，但領(lǐng)導(dǎo)崗位精簡(jiǎn)了。原來(lái)兩個(gè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了整合，由23個(gè)處室改為20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波看來(lái)，這個(gè)規(guī)定仍然是初步的框架，搭建了架構(gòu)，合并后的深度整合仍需時(shí)日。“現(xiàn)在還沒(méi)有到談話階段。合并后何處辦公等尚未確定。”

而更值得注意的是，醫(yī)改辦從發(fā)改委劃給了衛(wèi)計(jì)委。有專家分析，這意味著醫(yī)改日后協(xié)調(diào)難度更大了，廖新波直言，這也意味著醫(yī)改越來(lái)越難。

編制總編制數(shù)增加3個(gè)

根據(jù)規(guī)定，省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制175名。其中：主任1名、副主任4名(其中1名兼任省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)，不占省食品藥品監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))；為加強(qiáng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增設(shè)1名副主任兼任省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；干部保健局局長(zhǎng)(由副廳級(jí)干部擔(dān)任)1名；正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)24名(含直屬機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名、干部保健局副局長(zhǎng)2名)、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)34名。

從省衛(wèi)生廳以及省政府網(wǎng)站查閱的資料顯示，省衛(wèi)生廳機(jī)關(guān)行政編制109名，其中：廳長(zhǎng)1名、副廳長(zhǎng)5名。省計(jì)生委的編制63名，主任1名副主任4名。兩個(gè)單位加起來(lái)的編制數(shù)是172名，而新設(shè)的衛(wèi)計(jì)委編制為175名，差距不大。不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，從現(xiàn)有的2正9副，變成了1正4副。法治廣東研究中心主任宋儒亮認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少將帶來(lái)人員的分流，雖然領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，但是仍然有非領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以保留級(jí)別。

處室新設(shè)體制改革處和計(jì)劃家庭發(fā)展處

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化比較大。目前廣東省衛(wèi)生廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有14個(gè)，省計(jì)生委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有9個(gè)，而省衛(wèi)計(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為20個(gè)。辦公室、科教處、政法處、規(guī)財(cái)處等相同職能處室合并了。

更重要的是業(yè)內(nèi)人士都發(fā)現(xiàn)了新增了體制改革處(省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，也就是說(shuō)體制改革處和省醫(yī)改辦是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子。該規(guī)定在劃轉(zhuǎn)職能中稱，將省發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，劃入省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。“醫(yī)改辦從發(fā)改委劃給衛(wèi)計(jì)廳，意味著醫(yī)改的骨頭不好啃。改革的難度將更大。”宋儒亮認(rèn)為，該職能劃轉(zhuǎn)意味著醫(yī)改辦的協(xié)調(diào)能力將弱一大截。

此次還新設(shè)了一個(gè)處室———考核評(píng)價(jià)處，這是此前兩個(gè)單位都沒(méi)有的處室，將監(jiān)督指導(dǎo)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)，擬訂公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度等等。目前省衛(wèi)生廳和計(jì)生委很多處室都有對(duì)應(yīng)下面的各種考核，現(xiàn)在這些職能將合并到一處。

新增的處室還有計(jì)劃家庭發(fā)展處，宋儒亮注意到了該處有一個(gè)職能就是“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及特殊困難家庭扶助制度”，“利益導(dǎo)向機(jī)制意味著計(jì)劃生育更注重人性，更多往補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)走。而且更注重家庭的服務(wù)了”。南都記者注意到，衛(wèi)計(jì)委的職責(zé)中仍然有“監(jiān)督落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制”。

職能人口政策制定由省發(fā)改委負(fù)責(zé)

省衛(wèi)計(jì)委和兄弟部門(mén)的職權(quán)如何劃分？規(guī)定明確，原省衛(wèi)生廳承擔(dān)的起草有關(guān)藥品、醫(yī)療器械的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，依法擬訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范等職責(zé)，將劃給省食品藥品監(jiān)督管理局；而省衛(wèi)計(jì)委將負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，并會(huì)同省食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

而此前一直由原省計(jì)生委研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策，如今這項(xiàng)職責(zé)將劃給省發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)，而省衛(wèi)計(jì)委的職責(zé)更多是擬訂計(jì)劃生育政策，研究提出與計(jì)劃生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議等。

職責(zé)取消17項(xiàng)職責(zé)下放7大職責(zé)

此外，規(guī)定還明確取消了省衛(wèi)計(jì)委的全國(guó)計(jì)劃生育家庭婦女創(chuàng)業(yè)之星等達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)，新生兒疾病篩查母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證核發(fā)等17項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)下放7大職責(zé)，劃轉(zhuǎn)4大職責(zé)，增加和加強(qiáng)4項(xiàng)職責(zé)———將外籍醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)核準(zhǔn)下放地級(jí)以上市政府，將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可下放縣級(jí)以上政府，將設(shè)區(qū)的市級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批和校驗(yàn)下放地級(jí)以上市政府等。