27日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知，在試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放措施中提到“試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)”、“允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)開放外資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，將會吸引眾多國際醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、國際商業(yè)醫(yī)療保險機構(gòu)進(jìn)駐，未來將會有望推動以上海為中心的區(qū)域性醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以點帶面，拉動整體醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的升級與協(xié)同發(fā)展。

——外商醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴大

2010年末出臺的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》提出，“允許境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。進(jìn)一步擴大醫(yī)療機構(gòu)對外開放，將境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項目。允許境外醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在我國境內(nèi)與我國的醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，逐步取消對境外資本的股權(quán)比例限制。對具備條件的境外資本在我國境內(nèi)設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行試點，逐步放開。境外資本既可舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)，也可以舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵境外資本在我國中西部地區(qū)舉辦醫(yī)療機構(gòu)。”

中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強在接受記者采訪時表示，雖然允許設(shè)立外資醫(yī)療機構(gòu)的政策早已有之，但是近兩年的發(fā)展速度仍舊比較緩慢。此次上海自貿(mào)試驗區(qū)提到了“允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)”，可以預(yù)計，在試驗區(qū)中的外資醫(yī)療機構(gòu)成立和發(fā)展的腳步會比其他區(qū)域要快。因為試驗區(qū)里面的市場環(huán)境將更國際化、更開放，相對行政干預(yù)也會少些。

另外，試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放措施還提出“試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)”。據(jù)了解，目前外籍人士在大陸醫(yī)療機構(gòu)就診，對于已購買國際商業(yè)醫(yī)療保險的個人，由保險公司支付；對于未購買國際商業(yè)醫(yī)療保險的個人，通常由其個人自費承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)費用。

中華國際醫(yī)療旅游協(xié)會理事長賈笑芳表示，國際商業(yè)保險機構(gòu)通常優(yōu)先選擇已通過國際JCI(國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會)認(rèn)證的醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系以實施風(fēng)險控制，而由于中國大陸目前通過國際JCI認(rèn)證的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量有限，所以外籍人士在中國大陸就醫(yī)、并可由保險公司直接支付的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)可選擇范圍較窄。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授庹國柱指出，目前國內(nèi)還沒有外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)，這次試點開放有兩大影響：一是眼下國內(nèi)健康醫(yī)療保險行業(yè)大多處于虧損，日子并不好過，引入外資機構(gòu)能讓國內(nèi)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)優(yōu)秀外企的經(jīng)驗和做法，有助于改變現(xiàn)有狀態(tài)；二是外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)提供的產(chǎn)品應(yīng)該不僅僅針對外籍人士，而是面向所有消費者，因此，對于國內(nèi)已有的醫(yī)療保險產(chǎn)品服務(wù)，也將起到正面作用。

——區(qū)域醫(yī)療旅游市場待升溫

醫(yī)療旅游已成為國際旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分與中堅力量，全球每年醫(yī)療旅游市場規(guī)模已超過1000億美元，全世界每年約有600萬人次到本國以外的目的地尋求醫(yī)療服務(wù)。

據(jù)測算，目前上海高端醫(yī)療潛在的市場規(guī)模在110億元左右，到2015年將接近165億-185億元，如果考慮到長三角和全國來滬就醫(yī)的高收入人群，將接近300億元。

賈笑芳表示，WTO重在商品貨物貿(mào)易，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，對于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其對于國際醫(yī)療服務(wù)一體化背景下的醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，開放設(shè)立境外資本醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)，這些改革試點對于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前所未有的政策利好。

不僅如此，作為新興細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易在為國家?guī)碡S厚經(jīng)濟收入的同時，也將會帶動酒店業(yè)、餐飲業(yè)、航空及鐵路運輸業(yè)、保險業(yè)、會議展覽服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易對于促進(jìn)中國進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體的形成將會起到有力的推動作用。

——業(yè)內(nèi)期待更細(xì)化政策輔助

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)內(nèi)人士雖然很看好此次上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中提到的開放措施，但是目前還處于觀望態(tài)度，希望看到更為細(xì)化的輔助政策。

上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)副總經(jīng)理王永茂表示，未來十年醫(yī)療服務(wù)業(yè)的前景肯定是好的，但試驗區(qū)對行業(yè)的量化效應(yīng)還有待進(jìn)一步評估。比如政策是放開了，但程度有多大，尤其是審批、管理的方式會怎么規(guī)定等等。

另外，莊一強說，外資醫(yī)療機構(gòu)在過去發(fā)展中有一個問題需要注意，就是財務(wù)投資多過技術(shù)投資，如果原本在國外已有醫(yī)療機構(gòu)的企業(yè)，再過來開設(shè)，肯定是有助于國內(nèi)市場競爭升級，但是如果只是“撈一票”，其促進(jìn)作用就有限。

此外，不少業(yè)內(nèi)人士在談及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)時，對于未來的醫(yī)療服務(wù)市場也提出了一些建議。

一是依托上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，重視國際醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)合理設(shè)計，引導(dǎo)具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)和金融機構(gòu)聚集，分階段引進(jìn)國際先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)，逐步形成世界領(lǐng)先的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將醫(yī)療護理、健康管理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光相結(jié)合，將上海打造為國際化醫(yī)療旅游目的地。

二是建議盡快完善政策法規(guī)及配套實施細(xì)則，比如國際醫(yī)療旅游服務(wù)機構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運營流程、評價體系、中國入境醫(yī)療旅游簽證發(fā)放等。

三是重視國際化醫(yī)療服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)與儲備，引進(jìn)國際職業(yè)認(rèn)證與專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，推行醫(yī)務(wù)人員海外特訓(xùn)項目等多管齊下措施，解決醫(yī)療服務(wù)業(yè)國際化、復(fù)合型人才匱乏現(xiàn)狀。