1996年，哈藥集團(tuán)有限公司制藥總廠修建一座污水處理廠時，違反環(huán)評報告書要求，將廠址向居民區(qū)推進(jìn)了約200米。周邊居民要求環(huán)保部門對此行為進(jìn)行處罰。但黑龍江省環(huán)保廳認(rèn)為，這一地點(diǎn)變化“不屬于重大變動”，因而作出不處罰的決定。

2013年10月16日，本報刊發(fā)《“哈藥總廠污水處理廠向居民區(qū)推進(jìn)200米”調(diào)查》，報道了上述情況。

10月17日，中國青年報記者從黑龍江省環(huán)保廳獲悉，該廳對報道反映的問題高度重視。今天上午，該廳黨組書記、廳長李平與分管污染控制處、環(huán)境影響評價管理處等部門的副廳長國元，主持召開相關(guān)處室會議。會后，該廳環(huán)境影響評價處、政策法規(guī)處、宣傳教育處多名工作人員接受了中國青年報記者專訪，回應(yīng)這一事件。

環(huán)境法律法規(guī)的“盲點(diǎn)地帶”

“哈藥總廠污水處理廠平移200米，環(huán)保廳在法定期限內(nèi)沒有及時信息公開，都是既定事實(shí)，沒有問題。”黑龍江省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、宣傳教育處處長陶永對中國青年報記者說。

事件的焦點(diǎn)是，黑龍江省環(huán)保廳的報告認(rèn)為，污水處理廠的地址變更“不屬于重大變化”，因而作出“不違規(guī)”、不處罰的決定。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件被批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。

這200米的地點(diǎn)變化，是否屬于“重大變化”，決定了哈藥總廠是否涉嫌違規(guī)建設(shè)行為。

黑龍江省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員李合俊認(rèn)為，這屬于目前我國環(huán)境法律法規(guī)的“盲點(diǎn)地帶”。“我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》里，都沒有規(guī)定“重大變化”的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部政策法規(guī)司同志與我們探討，都認(rèn)為只能根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場判斷，再咨詢環(huán)保和法律方面的專家。”他說。

“我們?yōu)榱藢徤鞴刈鞒鲞@個結(jié)論，也費(fèi)了很大功夫。”李合俊說，“我們查閱了大量環(huán)評報告書、當(dāng)年負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的原黑龍江省計劃委員會的文件，并請了3名專家進(jìn)行實(shí)地考察，最后得出‘不屬于重大變動’的結(jié)論。”

但是這200米直接導(dǎo)致劉珉等居民的住宅緊挨污水處理廠，導(dǎo)致他們距離惡臭廢氣近了200米。

“如果住在污水池一墻之隔的是你自己，遭遇污水處理廠推近200余米，你認(rèn)為這是不是重大變動？”中國青年報記者問。

多次追問下，省環(huán)保廳工作人員均未正面回答這一問題。

“我們是按程序辦事，按法律法規(guī)辦事，由專家來作出評判。對此，我們不發(fā)表觀點(diǎn)。”李合俊說。

在黑龍江省環(huán)保廳給環(huán)保部的回復(fù)文件中，組成“認(rèn)定委員會”的3名專家均未出現(xiàn)具體身份、姓名。

環(huán)保廳官員表示，將于10月18日將相關(guān)專家意見書、環(huán)保部門近年對哈藥總廠排放廢氣是否達(dá)標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)向中國青年報記者公布。

“哈藥應(yīng)當(dāng)證明自己沒有污染”

“17年前的環(huán)評驗(yàn)收通過，卻使得惡臭污染實(shí)際影響了現(xiàn)在的大片居民。對此，省環(huán)保廳有何看法？”記者問。

環(huán)境影響評價處工作人員王國華認(rèn)為，省環(huán)保廳現(xiàn)在確認(rèn)的是17年前的行政行為是否合法，“當(dāng)時的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都還很不完備，標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高，人們的環(huán)保意識也有了很大提升，我們不能拿現(xiàn)在的法律、觀念去衡量17年前的行政審批和環(huán)評報告。”

他介紹，現(xiàn)在環(huán)境影響評價報告的制定是重視公眾參與的，提出了“兩次公示”等新要求。“不會再出現(xiàn)17年前哈藥總廠污水處理廠這樣的問題。如果現(xiàn)在再來看，肯定是有問題的。”

哈藥總廠長年排放的廢氣、粉塵，是否直接損害人身體健康？是否有相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)？

黑龍江省環(huán)保廳表示，暫時不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，不便對此進(jìn)行評判。

王國華說：“我們具體只負(fù)責(zé)審批環(huán)評報告。居民劉珉訴哈藥總廠涉嫌污染傷害健康，是屬于他個人和哈藥總廠之間的民事糾紛案件，不在省環(huán)保廳的管轄范圍之內(nèi)。公眾和媒體應(yīng)當(dāng)去問哈藥。”

“誰污染，誰負(fù)責(zé)，劉珉提出了起訴，哈藥應(yīng)當(dāng)證明自己沒有污染。”王國華說。

但同時，省環(huán)保廳工作人員坦言，現(xiàn)在全國的抗生素企業(yè)都面臨同樣的問題——處理污水技術(shù)還不夠成熟。

此外，《哈爾濱制藥廠2.5萬噸/日抗生素污水綜合處理廠項(xiàng)目環(huán)境影響報告書》未能及時公開，也使部分群眾反映“政府信息公開難”。

王國華回應(yīng)稱：“一是，因?yàn)閳蟾鏁?7年前的，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多次變更，我們需要去環(huán)保廳檔案室查檔。二是，環(huán)評報告中有提及污染治理技術(shù)等諸多數(shù)據(jù)，我們需要跟哈藥集團(tuán)確定它是否涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密，獲得哈藥集團(tuán)同意后才公開。因此造成了信息公開不及時。對此，領(lǐng)導(dǎo)也對我們的工作做出了批評。”

當(dāng)環(huán)境保護(hù)遇上地方納稅大戶

對于哈藥集團(tuán)造成的污染和對周邊居民的影響，陶永并不諱言：“哈藥集團(tuán)制藥總廠的污染問題，是每年人大、政協(xié)都會連篇累牘提出的，也都納入黑龍江省環(huán)保廳每年的重點(diǎn)提案答復(fù)之一，就會責(zé)成哈爾濱市政府整改搬遷哈藥污染廠區(qū)。”

但目前，哈藥總廠產(chǎn)區(qū)依然位于居民樓、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院等三甲醫(yī)院當(dāng)中，尚未搬遷。

“哈藥污染問題，是歷史原因積累造成的，在現(xiàn)在這個時間段爆發(fā)。”李合俊說，建廠時，該區(qū)域居住人口較少，國家政策法規(guī)也尚不到位。而這十多年來，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，人們生活水平提高，缺失的環(huán)保意識也迅速增強(qiáng)。

李合俊坦言，現(xiàn)階段，環(huán)保相關(guān)案件的訴訟、信訪都在逐年增多，這給環(huán)保部門工作帶來了新的“處理難”。“整治排污問題原本就不是環(huán)保部門一家的事，它涉及發(fā)改、工信、林業(yè)、畜牧等多頭部門。只把壓力施加給環(huán)保部門一家，是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;

“有權(quán)整治違規(guī)企業(yè)的強(qiáng)勢主體是各級人民政府，環(huán)保部門沒有相關(guān)強(qiáng)制措施。我們只能責(zé)成當(dāng)?shù)卣鳛?，沒法兒越位。這導(dǎo)致環(huán)保部門先天基礎(chǔ)弱，卻擔(dān)著整個社會的責(zé)。”李合俊說。

在這一前提下，當(dāng)涉嫌違規(guī)企業(yè)是地方納稅大戶時，省環(huán)保廳工作人員坦言，“怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡”、“不讓環(huán)保過于壓倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也是他們不得不面臨的難題。

哈藥集團(tuán)有限公司是國有控股的中外合資企業(yè)，擁有兩家上市公司和27家全資、控股及參股公司，資產(chǎn)總額達(dá)上百億元。2011年，黑龍江省環(huán)保廳對哈藥總廠連下4封《行政處罰決定書》，對其罰款105萬元。網(wǎng)民“張順”認(rèn)為：“對于一家上市制藥公司罰款105萬元，這簡直就跟過家家一樣。它納稅雖多，然毒害亦深。”

針對網(wǎng)民對罰款金額的疑問，黑龍江省環(huán)保廳回應(yīng)，對哈藥的罰款都是“按法規(guī)的額度上限進(jìn)行的”。

環(huán)保廳工作人員認(rèn)為，2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條，也存在“約束力偏軟”的現(xiàn)象。

其中規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批項(xiàng)目環(huán)評文件、或者環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)，就擅自開工建設(shè)的，由相關(guān)環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

“如果企業(yè)不顧環(huán)評就開工，事后只需要停工、交罰款、限期補(bǔ)上環(huán)評，而沒有更嚴(yán)厲的處罰措施。這相當(dāng)于是變相鼓勵、縱容了一些企業(yè)鋌而走險，違法建設(shè)。””李合俊說。

目前，《環(huán)境保護(hù)法》修訂已進(jìn)入二審階段。“怎樣賦予環(huán)保部門更強(qiáng)有力的職權(quán)？這是一個大問題。”李合俊認(rèn)為，“其中包括：是否要加大處罰額度，擴(kuò)大環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，包括行政處罰和刑事處罰權(quán)限，加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。”

此外，環(huán)保廳工作人員提出，現(xiàn)在環(huán)境影響評價主要是在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。他們也建議，今后的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)考慮擴(kuò)大到一個區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，避免再出現(xiàn)哈藥總廠污水處理廠17年后“處于鬧市區(qū)”的尷尬。