國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，安排馬航客機(jī)失聯(lián)事件新情況相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，部署進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，確定今年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作。

會(huì)議提出，依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場化和法治化方向，健全多層次資本市場體系，既有利于拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。會(huì)議確定，一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵(lì)市場化并購重組，完善退市制度，促進(jìn)上市公司提高效益，增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力。二要規(guī)范發(fā)展債券市場，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，促進(jìn)債券跨市場順暢流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。三要培育私募市場，對(duì)依法合規(guī)的私募發(fā)行不設(shè)行政審批，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要推進(jìn)期貨市場建設(shè)，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，逐步發(fā)展國債期貨，增強(qiáng)期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。五要促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力。六要擴(kuò)大資本市場開放，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。健全法規(guī)制度，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和評(píng)估處置機(jī)制，從嚴(yán)查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。

會(huì)議指出，醫(yī)改是全面深化改革的重要內(nèi)容。2009年新一輪醫(yī)改以來，圍繞保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，取得了重要進(jìn)展。下一步要繼續(xù)加大投入，注重發(fā)揮市場作用，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，使人民群眾得實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞，資金保障可持續(xù)。一是推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)。做好基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，健全重特大疾病保障機(jī)制，建立疾病應(yīng)急救助制度。建立醫(yī)療信息化系統(tǒng)，推動(dòng)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。二是加快公立醫(yī)院改革。今年使縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)覆蓋全國50%以上的縣（市）。合理把控公立大醫(yī)院規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善分級(jí)診療、雙向診療，為患者就近就醫(yī)創(chuàng)造條件。三是有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審等方面給予同等待遇。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。減少合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外資持股比例限制。四是完善基本藥物制度，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高偏遠(yuǎn)、艱苦及少數(shù)民族等地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。五是規(guī)范藥品流通秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，防止藥價(jià)虛高。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)改是長期復(fù)雜的過程，要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫(yī)改紅利。

相關(guān)解讀：

國務(wù)院部署醫(yī)改重點(diǎn)工作：醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)

3月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定了2014年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作，提出下一步將繼續(xù)加大投入，注重發(fā)揮市場作用，并延續(xù)了今年政府工作報(bào)告確定的方向：“推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。”

按照會(huì)議部署，2014年醫(yī)改將實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)。

在推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)方面的措施包括三個(gè)方面，基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，重特大疾病保障機(jī)制，以及疾病應(yīng)急救助制度；同時(shí)在醫(yī)療信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

其中，大病保險(xiǎn)制度自2012年8月6部委聯(lián)合發(fā)文啟動(dòng)以來，已有近一年半的時(shí)間。大病醫(yī)保主要是針對(duì)大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的問題，也明確提出了采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)的方式。但籌資機(jī)制和保險(xiǎn)企業(yè)虧損的問題一直困擾著大病醫(yī)保的推行。

據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在今年兩會(huì)期間透露，目前全國已經(jīng)在28個(gè)省開展了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的試點(diǎn)，其中8個(gè)省已經(jīng)全面推開了。2014年的任務(wù)就是要把這項(xiàng)大病保險(xiǎn)要在全國全面推開。

自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變實(shí)施以來，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保制度的整合一直備受關(guān)注，但遲遲未見有新的進(jìn)展。今年的政府工作報(bào)告在有關(guān)醫(yī)保的部分還提到，將通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

公立醫(yī)院改革是自新醫(yī)改啟動(dòng)以來的改革重點(diǎn)之一。在全民基本醫(yī)保制度建立、人口老齡化趨勢凸顯、醫(yī)療市場供需缺口巨大的情況下，公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵性、緊迫性日益凸顯。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，2014年將“加快公立醫(yī)院改革”。“加快”的一方面是今年使縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)覆蓋全國50%以上的縣（市）；另一方面則是今年政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。

作為新醫(yī)改的牽頭部門之一，國家衛(wèi)生計(jì)生委則明確了，2014年將研究制定城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施方案，拓展深化城市公立醫(yī)院改革，確保每個(gè)省份有1個(gè)改革試點(diǎn)城市。

會(huì)議還提出，合理把控公立大醫(yī)院規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善分級(jí)診療、雙向診療。

作為公立醫(yī)院改革的另一個(gè)側(cè)面，新醫(yī)改以來的各項(xiàng)政策中一直堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。國務(wù)院在關(guān)于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見中，甚至明確提出了2020年8萬億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審等方面給予同等待遇，同時(shí)減少合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外資持股比例限制。

醫(yī)療人才問題是困擾社會(huì)資本辦醫(yī)的關(guān)鍵因素。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策一直被寄予厚望。但此前由于多點(diǎn)執(zhí)業(yè)審批程序等問題，各地的實(shí)施情況并不樂觀。不過，近期醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)出現(xiàn)了諸多積極的信號(hào)。

在不久前公布的關(guān)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見征求意見稿中，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的審批程序已經(jīng)簡化為征得其第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的書面同意。而政策最終的執(zhí)行效果則最受關(guān)注。

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是2014年醫(yī)改的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告中就提出推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，而國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則進(jìn)一步明確，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。

此外，2014年醫(yī)改還將完善基本藥物制度，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇；規(guī)范藥品流通秩序，防止藥價(jià)虛高。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

讓人民群眾共享醫(yī)改紅利——專家解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深化醫(yī)改重點(diǎn)工作

２５日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作，勾畫出醫(yī)改新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫(yī)改紅利。

“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)行醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)，這能讓百姓得到更多的醫(yī)改紅利。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲說，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)應(yīng)該齊頭并進(jìn)，開源的同時(shí)還要節(jié)流。”

她說，多年來，我國在醫(yī)保建設(shè)方面成就顯著，投入大幅增加，以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，十余年來由人均不足３０元提高到人均３２０元，這相當(dāng)于給醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的“池子”注入了大量的水。但是，蓄水的同時(shí)，還應(yīng)該“擰小水龍頭”，通過對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)藥流通領(lǐng)域的改革，控制藥價(jià)、減少醫(yī)療支出。

李玲說：“應(yīng)當(dāng)拿出壯士斷腕的決心和勇氣，徹底破除趨利創(chuàng)收的舊制度，建設(shè)回歸公益性的新制度。”

老百姓最怕因大病致貧陷入困境。此次會(huì)議提出的“健全重特大疾病保障機(jī)制，建立疾病應(yīng)急救助制度”，讓人們心中更有底。

國務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國已有２８個(gè)省份開展了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)要在全國全面推行。此外，要加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其助困兜底作用；要推動(dòng)各地盡快制定疾病應(yīng)急救助制度的實(shí)施方案，建立救助基金，有效解決救急問題；要研究制定鼓勵(lì)健康保險(xiǎn)發(fā)展的政策性文件，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦。

會(huì)議提出加快公立醫(yī)院改革，今年使縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)覆蓋全國５０％以上的縣（市）。合理把控公立大醫(yī)院規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診，為患者就近就醫(yī)創(chuàng)造條件。

國務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，２０１４年新增縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)縣７００個(gè)，使試點(diǎn)縣的數(shù)量達(dá)到１０００個(gè)，覆蓋農(nóng)村５億人口。同時(shí)，拓展深化城市公立醫(yī)院改革，每個(gè)省份至少有１個(gè)改革試點(diǎn)城市。下一步，要抓好規(guī)劃布局調(diào)整，制定全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，進(jìn)一步確立公立醫(yī)院?；镜穆毮堋?/p>

社會(huì)力量辦醫(yī)，是滿足多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。此次會(huì)議提出，有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審等方面給予同等待遇。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。減少合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外資持股比例限制。

“對(duì)有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入給出了一些明確的思路，是此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。”北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長張秀蘭說，下一步要用更具體、更明確的政策措施落實(shí)會(huì)議精神，同時(shí)探索用新思維破解醫(yī)改遇到的難題，讓人民群眾從醫(yī)改中得到更多實(shí)惠。（新華網(wǎng)）