據(jù)說,國家衛(wèi)計(jì)委從未要求地方制定輔助用藥目錄
核心提示:近日,國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部和國家中醫(yī)藥管理局5部門聯(lián)合印發(fā)《控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的若干意見》的通知,提出落實(shí)輔助用藥等產(chǎn)品管理制度及跟蹤監(jiān)控制度。
來源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者:楊俊堅(jiān)
近日,國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部和國家中醫(yī)藥管理局5部門聯(lián)合印發(fā)《控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的若干意見》的通知,提出落實(shí)輔助用藥等產(chǎn)品管理制度及跟蹤監(jiān)控制度。
11月10日,安徽下發(fā)《關(guān)于公布全省2015年4-10月份重點(diǎn)藥品監(jiān)控目錄的通報(bào)》,共有50個藥品被列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,一部分“輔助用藥”被納入其中;在此前,國家重要醫(yī)改試點(diǎn)城市蘇州也下發(fā)針對價(jià)格高、用量大、非治療輔助性等重點(diǎn)藥品監(jiān)控目錄,并實(shí)行預(yù)警管理制度,60種藥物被納入首批監(jiān)控目錄……
輔助用藥,這一在國內(nèi)外存在多年,卻一直難以清楚界限的產(chǎn)品類別,近日在媒體和產(chǎn)業(yè)各界不斷討論升溫,焦點(diǎn)在于如何管理和限制“輔助用藥”的使用。
然而,在這種討論升溫的同時(shí),業(yè)界更多學(xué)者和企業(yè)則在進(jìn)行更多的反思考:主管部門能否界定清楚什么是輔助用藥?主管部門是否會出臺類似的目錄來要求限制使用輔助用藥?主管部門的真實(shí)意圖是什么?
輔助藥定義困惑
如果說,政府部門要對輔助用藥開刀,那么首先,什么是輔助用藥?
對于這個問題,北京某三甲醫(yī)院藥學(xué)部主任告訴記者:“輔助用藥在國外也沒有明確的定義,這是一個相對的概念。”
為何全國有名的藥學(xué)專家都難以用簡單兩句話說清楚什么是真正的輔助用藥?藥學(xué)專家告訴記者,輔助用藥的定義之所以復(fù)雜,根本原因在于各個藥品在不同使用條件下,其作用和意義是不一樣的,有些產(chǎn)品在某些科室或疾病治療中是輔助的,而在另一些疾病治療則是必需的。
此外,即便一些產(chǎn)品有一定的臨床數(shù)據(jù),但臨床數(shù)據(jù)實(shí)際上也值得再思辨。因?yàn)閺娜騺砜?,已?jīng)明確命名的疾病中,可以通過藥物治療得到有效控制或者治愈的疾病僅占已知疾病的60%左右,另外30%多的疾病是沒有很好的藥物可以治療的。一些藥品對某些疾病顯示有一定的療效,但是對很多疾病而言,安慰劑本身的有效率就有50%。這類藥品是否不屬于輔助用藥?
而通過某些藥物的治療,比如目前腫瘤治療的很多化療藥物,其目前能夠起到的效果是延長中位生存期數(shù)個月,或者讓患者生存質(zhì)量提高。類似的藥物,是否歸屬為輔助用藥?
或者從另一個角度,一些臨床專家站在人道主義的角度指出,比如癌癥晚期病人,醫(yī)生明知道已經(jīng)不具有治療價(jià)值,也不能進(jìn)行放療化療或者手術(shù),那么只要藥物沒有大的不良反應(yīng),仍然有必要給予患者一些類似安慰劑的治療藥物。這類藥物的使用,是否又應(yīng)歸屬為輔助用藥?
更值得指出的是,相對于全球用藥而言,中國中醫(yī)藥的存在則讓輔助用藥的界定難度更加復(fù)雜。“比如一些地方將中藥注射劑列為輔助用藥,但中醫(yī)大夫并不認(rèn)同,因?yàn)楹芏嘀兴幾⑸鋭┰谥嗅t(yī)院甚至納入急診搶救藥物目錄,中醫(yī)認(rèn)為西醫(yī)大夫使用中藥注射劑按照西醫(yī)理論應(yīng)用可能是輔助用藥,但是按照中醫(yī)辯證施治理論就是治療性產(chǎn)品。”廣州某三甲醫(yī)院副院長指出。
“從廣義層面,要全面定義輔助用藥幾乎難以完成,而從具體某疾病或科室用藥層面,則難度較低。”專家指出,“如果放在醫(yī)院層面來進(jìn)行合理用藥管理,控制藥物濫用的可操作性和科學(xué)性都會大大提高。醫(yī)院可以制定內(nèi)部的處方集和使用要求,由藥事管理委員會討論決定哪些藥品可以進(jìn)入醫(yī)院,同時(shí)明確界定某些品種怎么使用,哪些科室什么情況下可以使用。”
防濫用是真正意圖
從國家的角度,為什么會要求對一些產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控?
實(shí)際上,從宏觀來看,在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不堪負(fù)重的壓力下,衛(wèi)計(jì)委及醫(yī)保部門緊抓醫(yī)院用藥目錄和醫(yī)生處方由來已久。按照有關(guān)原則,衛(wèi)計(jì)委主要從合理用藥角度出發(fā),可用可不用、療效不確切的產(chǎn)品不用;醫(yī)保主管部門則從控費(fèi)的角度,主要抓藥物濫用,從藥品對患者帶來的效益出發(fā),提升醫(yī)?;鸬氖褂眯?。
專家認(rèn)為,基于輔助用藥本身難以清楚界定,因此國家或者地方政府層面基本思路是出臺一個指導(dǎo)性文件,其根本意義在于讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生在選擇藥品時(shí),更加注重使用的必要性。而國家真正要抓的是產(chǎn)品的濫用問題。接近國家衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)人士也透露,國家衛(wèi)計(jì)委從未要求地方制定輔助藥物目錄,從國家層面還是主要關(guān)注腫瘤治療過程中,輔助藥物的濫用問題。
實(shí)際上也正是如此,無論是坊間流傳的北京版本,還是已經(jīng)有文件的云南、安徽和蘇州,政府主管部門強(qiáng)調(diào)的都是對有關(guān)品種的重點(diǎn)監(jiān)控和處方點(diǎn)評,真實(shí)含義在于對不合理用藥的整頓。
蘇州市衛(wèi)計(jì)委副主任陳小康在接受媒體采訪時(shí)也指出,重點(diǎn)藥品預(yù)警監(jiān)督機(jī)制就是為了在保證病人必需用藥的基礎(chǔ)上,對價(jià)格較高的“療效不確切”藥物的監(jiān)控,因?yàn)檫@部分藥品的過度使用會造成醫(yī)藥費(fèi)用攀升,加大患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
“地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各界人士都需要非常清楚地看到,國家期望讓臨床需求來指導(dǎo)用藥,而目前多個醫(yī)改試點(diǎn)城市的政策同樣堅(jiān)持這一原則,將用藥真正的決定權(quán)交給醫(yī)院和臨床醫(yī)生,同時(shí)保留監(jiān)督處罰權(quán)。”上述廣州某三甲醫(yī)院副院長如此表示。
藥學(xué)專家也進(jìn)一步指出,對于某些用藥金額特別大的產(chǎn)品,國家近些年建立了各種數(shù)據(jù)庫,而藥品的使用也通過各種渠道上報(bào),實(shí)際上通過大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用來評價(jià)某些藥品的效果并不是遙遠(yuǎn)的事情。
藥學(xué)專家強(qiáng)調(diào),從中國的實(shí)際情況來看,我們在用藥水平、公立醫(yī)院管理機(jī)制和體制等多維度多層面上,與國際先進(jìn)的國家和地區(qū)仍具有一定差距,同時(shí)在資金有限的條件下,推進(jìn)藥物的合理運(yùn)用,需要在保證科學(xué)合理的情況下謹(jǐn)慎緩慢推進(jìn),不宜一刀切。
責(zé)任編輯:露兒
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