近日，福建省新一輪藥品采購工作已經(jīng)進入綜合評審階段，而就在此時，福建省衛(wèi)計委卻接接到了藥企的一紙訴狀。

12月23日，奧吉娜藥業(yè)向福州市鼓樓區(qū)人民法院遞交起訴狀及有關證據(jù)材料，將福建省衛(wèi)計委告上法庭。

據(jù)悉，這是繼2013年狀告山東省衛(wèi)計委之后，奧吉娜藥業(yè)又一次狀告省級藥招部門。這或?qū)⑹?014年11月1日修訂、2015年5月1日起實施的新《行政訴訟法》應用于各省藥品集中招投標采購的全國第一案。

根據(jù)奧吉娜藥業(yè)官方微信號報道，其起訴福建省衛(wèi)計委的主要理由是：

1、在2015年《福建省醫(yī)療機構(gòu)新一輪藥品集中采購實施方案》中，存在明顯違反《招標投標法》、《反壟斷法》、《政府采購法》以及不執(zhí)行國務院有關規(guī)章、政策文件的行為；

2、涉嫌偏袒或鼓勵外國藥企壟斷、歧視或限制中國藥企參與公平競爭，違背（國發(fā)〔2014〕20號）《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》第一條（二）款：“法未授權(quán)的，政府部門不能為”、“法有規(guī)定的，政府部門必須為”之要求。

藥企遭遇“不平等條約”是常事

據(jù)相關人士表示，只有確認了政府采購行為，才能應用《政府采購法》。衛(wèi)計委本應是監(jiān)管者，如果在藥品集中招標采購政策下，衛(wèi)計委既是裁判員又是運動員，何來監(jiān)管？對于在藥品采購文件上的歧視、壟斷甚至違法的做法，目前很多省份也存在類似不合理的規(guī)則。

例如，在福建藥品采購文件中，明確標注“美國商業(yè)雜志《制藥經(jīng)理人》（Pharmaceutical Executive）2014年度企業(yè)排名前50家外國藥企計12分”。此規(guī)定嚴重違反《招標投標法》第二十條：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”。

類似情況，不甚枚舉。

對于藥企而言，最簡單的愿望就是政府不要強加干涉，設置“私人訂制”條款；藥采平臺能遵循公平、公正、公開的原則，不要在原點上就設置門檻，而排斥國內(nèi)企業(yè)和中小企業(yè)。

他們都把政府告贏了

除了上述奧吉娜藥業(yè)狀告福建省衛(wèi)計委的事件，近年來也出現(xiàn)了多起“民告官”的案例。

2010年8月，重慶天圣制藥以在基本藥物集中招標采購的評標、定標過程中，遴選標準設置極不合理，同時還以不當理由，使得其制藥公司部分高質(zhì)、高產(chǎn)、低價的參選藥品不能入圍而狀告重慶市衛(wèi)生局。在多次質(zhì)疑、申訴無果后，終于迎來一場訴訟的勝利。最終法院認定被告重慶市衛(wèi)生局“無證據(jù)”，對天圣制藥的訴訟請求予以支持。

2014年12月，沈陽奧吉娜藥業(yè)因質(zhì)疑山東省衛(wèi)計委在2013年國家基本藥物集中招投標采購中設置對外省及中小藥企投標者排除和歧視性條款，而狀告山東省衛(wèi)計委，一審結(jié)果是駁回原告起訴。

對上述裁定，當時奧吉娜藥業(yè)有限公司對媒體表示不上訴，因為奧吉娜還將繼續(xù)參與今后山東省基本藥物的招標。由于法院判決確定藥品集采的屬性，奧吉娜也獲得了藥品集采屬政府采購行為，其實就已經(jīng)是“勝利”了。

賽柏藍高級顧問、上海健康醫(yī)學院副教授蔣海洪表示，當前，事關民生大計的醫(yī)療體制與司法體制兩項改革已進入深水區(qū)。藥品醫(yī)療器械等醫(yī)療產(chǎn)品的招標采購矛盾和糾紛多發(fā)頻發(fā)，任何風吹草動均易招致質(zhì)疑。

企業(yè)運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，質(zhì)疑相關部門的行為涉嫌違法或違規(guī)，本是法治社會的應有之義。

不管奧吉娜公司的訴請是否能夠獲得法院的支持，它選擇法律途徑來解決問題的態(tài)度卻是值得肯定的。矛盾糾紛由當事人陳情，是非曲直由法院判斷，這是一個正常法治社會的常態(tài)。

在健康的法治氛圍中，依法行政的相關部門應該更有底氣和勇氣來接受監(jiān)督和質(zhì)疑。