昨晚，一條重大消息在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

方案的印發(fā)，意味著新的國家監(jiān)察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。這也是反腐斗爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，體現(xiàn)出標本兼治的制度反腐進步價值。

值得注意的是，《方案》強調(diào)，要“實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”。專家稱，這意味著不僅僅是政府公職人員，今后包括法院、檢察院、醫(yī)院、學校、央企、國企等機構(gòu)的公職人員，都可以被納入國家監(jiān)察范圍。

▍試點《方案》內(nèi)容一覽：

《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由省（市）人民代表大會產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領導。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調(diào)和服務。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆谓M長。

▍解讀一：“人大產(chǎn)生”，獨立、平級監(jiān)督

《方案》提出設立監(jiān)察委員會，且由人大產(chǎn)生。監(jiān)察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，也即成為相對獨立的平行機關。如此，由監(jiān)察委員會對政府進行監(jiān)督，就實現(xiàn)了平行監(jiān)督和體外監(jiān)督，破解“同體監(jiān)督”的難題。

這一點，在10月27日才閉幕的十八屆六中全會公報中，也有類似意思的表述：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。”

本來作為政府組成部門的監(jiān)察機關，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關并列提出。

而《方案》提出的“中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組”、地方由“?。ㄊ校┪瘯洆胃母镌圏c工作小組組長”，充分體現(xiàn)了該項政治改革的重要程度。

▍解讀二：反腐敗資源大整合

目前，我國反腐主力軍是紀委，但其本屬帶有黨紀黨規(guī)性、而非法律性的黨內(nèi)監(jiān)察。《方案》提出監(jiān)察委員會與紀委合署辦公，而監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，通過人大授權(quán)的方式，將有效解決反腐機構(gòu)的法理依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督力量等困境。

此外，在反腐力量上，政府部門有監(jiān)察機關，檢察系統(tǒng)有反貪局，還有審計署等，資源分散，沒法集中力量?！斗桨浮诽岢鲆?ldquo;整合反腐敗資源力量”，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，這句話很關鍵，有可能會把現(xiàn)有的監(jiān)督力量整合進來，可能包括審計和反貪的力量。

▍解讀三：監(jiān)察對象全覆蓋，醫(yī)院等都可以納入

我國現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員。

十八大以來，中央多次提出監(jiān)察全覆蓋，并加大反腐敗的力度，紀檢監(jiān)察作用凸顯。今年7月14日，中央黨?！秾W習時報》刊發(fā)中國政法大學副校長馬懷德《通過修法完善國家監(jiān)察體制》一文，提出將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》，擴大國家監(jiān)察范圍。

此次《方案》提出，要“實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，被認為是突破了過去的掣肘，擴大了監(jiān)察對象范圍。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言強調(diào)，國家監(jiān)察委員會是覆蓋整個社會的公職人員，這就不僅僅是政府公職人員，還涉及到企事業(yè)單位，如央企國企等部門的工作人員。此外法院、檢察院、醫(yī)院、學校等都可能涉及到。

莊德水則舉例，現(xiàn)在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監(jiān)察對象，但全覆蓋后也可對他們進行監(jiān)督。

也就是說，所有行使公共職能（如醫(yī)院行使的是公共衛(wèi)生職能）、接受國家財政供養(yǎng)的組織、群體都可以被納入國家監(jiān)察范圍。

更有媒體評論稱，過去的反腐主要針對的是明顯觸犯法律的硬腐敗，而一旦成立了監(jiān)察委員會，還能對付更常規(guī)的軟腐敗。由于層級的提升，對執(zhí)行政策不到位，或者為官不為的懶政現(xiàn)象出現(xiàn)，監(jiān)察委員會可以采用約談、督促、處分等各種手段，以提升公共機構(gòu)的行政效率。（本文綜合自中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站、新華社、人民網(wǎng)、京華時報、錢江晚報。）