四、保障措施

    (一)完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    建立健全生物產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的高效審查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，依法完善藥品、醫(yī)療器械、生物農(nóng)藥、生物肥料的審批制度，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(5.77,0.07,1.23%)行業(yè)準(zhǔn)入管理、生物安全管理和上市審批制度，加速高品質(zhì)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用。全面推行高品質(zhì)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全合同研究和委托制造的管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)孵化、產(chǎn)品檢驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)等公共技術(shù)服務(wù)，大幅降低初創(chuàng)企業(yè)的外部投資成本。

    (二)加強(qiáng)需求激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)拉動(dòng)。

    建立生物技術(shù)新產(chǎn)品需求側(cè)激勵(lì)機(jī)制。打破區(qū)域壟斷，扶持生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開拓市場(chǎng)。全面實(shí)施以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)擇價(jià)為原則的生物產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，支撐高技術(shù)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范藥品采購(gòu)行為，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。完善生物良種補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步推進(jìn)非糧燃料乙醇應(yīng)用試點(diǎn)，有序開展生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范，在完成航空生物燃料驗(yàn)證飛行等基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)航空生物燃料商業(yè)化應(yīng)用。加大力度推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，促進(jìn)新興綠色技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

    (三)完善創(chuàng)新激勵(lì)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

    研究完善引導(dǎo)生物企業(yè)加大長(zhǎng)期研發(fā)投入的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。通過國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，推動(dòng)設(shè)立一批從事不同階段投資的專業(yè)型生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極提供融資增信服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，研究建立生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

    (四)重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

    落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期生物技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高等院校的作用，重點(diǎn)培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人才、生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、國(guó)際化發(fā)展人才、管理人才及團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立人才及人才團(tuán)隊(duì)在企業(yè)與科研院所之間流動(dòng)的暢通渠道。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)人才在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)合理分布。加大對(duì)生物技術(shù)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，吸引海外高層次人才回國(guó)(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

    (五)加強(qiáng)資源管理，保護(hù)生物安全。

    加強(qiáng)生物資源保護(hù)，建立健全生物遺傳資源保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用。強(qiáng)化生物安全監(jiān)管，完善轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)防范外來有害生物入侵。強(qiáng)化生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督管理，健全實(shí)驗(yàn)室生物安全體系。加強(qiáng)生物研究的倫理審查與監(jiān)管，建立健全醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查監(jiān)督制度。完善生物安全溯源機(jī)制。

    (六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實(shí)。

    建立健全推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)資源，形成合力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等重大任務(wù)的部門分工方案，加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家相關(guān)科技專項(xiàng)等的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立中央與地方信息溝通平臺(tái)，形成高效協(xié)同機(jī)制。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)政策措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

    發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開展后評(píng)估，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出解決辦法，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。